定西渭源县五竹镇扎实推进精准扶贫精准脱贫工作纪实

　　原标题：因势利导解难题因贫施策惠民生

　　渭源县五竹镇扎实推进精准扶贫精准脱贫工作纪实

　　渭河源村村貌

　　从五竹镇往渭河源村走，一条宽敞的砂石路就能直达，一路驶去，平坦干净是这条村道给人的感觉。

　　同样的距离，同样的位置，而在几年前，从五竹镇往渭河源村走，最真实的写照就是“雨天一身泥，晴天满身灰”。2015年，五竹镇将乡村旅游发展作为助农增收的新型产业进行重点培育，先后组织50名群众(其中贫困户12名)赴外地考察学习农家乐建设，在景区周边新建农家乐3家，发展农家小吃经营摊点12家，发展旅游产品及小商品经营门店6家，旅游从业人员达到47人。

　　同样的地方，同样的资源，在这里发展起乡村旅游业，这是生活在此的群众以前想也没想过的事。

　　在精准扶贫精准脱贫的路上，五竹镇因势利导解难题，因贫施策惠民生，已由当年的贫困乡镇走出了一条既要百姓富也要生态美的发展之路，全镇森林覆盖率达到46%。一组数据显示：2015年，按照贫困村脱贫13项指标和贫困户脱贫7项指标，该镇有329户贫困户1475人已实现脱贫，渭河源和路麻滩村已实现整村脱贫，全镇贫困发生率下降到13.32%。

　　把脉问诊寻病症

　　五竹镇位于渭源县城南部，距县城15公里，全镇辖7个村58个村民小组，农户3353户13853人。新一轮精准扶贫精准脱贫工作启动以来，该镇从解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题入手。全镇对照2017年实现全镇整体脱贫的指导目标，认真对4个贫困村发展现状和744户贫困户的收入构成和增长潜力进行了深入分析，根据先易后难、逐年推进的原则，确定了2015年实现7个村329户1475人脱贫、2016年实现7个村230户1009人脱贫、2017年实现3个村185户813人脱贫的年度指导计划，并按照脱贫指标，组织编制了贫困村发展规划、贫困户帮扶计划。认真学习贯彻省委1+17、市委1+16+5、县委1+22+6的精准脱贫实施方案，结合全镇工作实际，制定出台了20项专项落实方案，明确了基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障等年度建设任务，为精准开展扶贫工作提供了指导。同时，细化了双联帮扶措施，确定了省、县、镇三级297名双联干部对全镇744户贫困户进行联系帮扶，确定64名医疗卫生人员、31名农林牧水专业技术人员对因病和缺技术致贫的贫困户精准帮扶联系。由双联帮扶干部根据贫困户的家庭劳动力、土地面积、产业发展等具体情况，与贫困户共同商定年度增收计划和帮扶计划，因人施策，对症下药，真正做到了致贫原因清、帮扶措施准。

　　为规范识别程序，该镇按照农户申报、民主评议、张榜公布、乡镇审核的程序和环节进行识别，摸底上报做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项。在此基础上，还坚持将精准扶贫图表管理和大数据平台信息采集录入作为掌握工作进度、汇总扶贫业绩、展示扶贫成效的有效手段，实现基础数据和需求信息互联互通。

　　强基固本破瓶颈

　　基础设施对农村经济的发展起着至关重要的作用。在新一轮的扶贫攻坚行动中，五竹镇将贫困村、贫困户基础设施建设作为扶贫攻坚的根本保障，全力以赴争取项目，筹措资金，按照财政补一点、金融贷一点、群众筹一点的原则，集中力量改善基础设施条件。安全饮水方面：2015年全镇完成自来水入户102户(其中贫困户82户)，自来水入户率达到96%，稳定安全饮水率达到100%。全镇贫困户自来水入户712户、井供水32户。电力保障方面：完成2个社动力电改造，全镇动力电到社覆盖面达到93%，5个村实现村民小组动力电全覆盖。道路建设方面：2015年依托整村推进、一事一议、库区移民等项目筹措资金400.44万元，完成村社道路及巷道硬化12.5公里、砂化7公里，全镇通行政村道路硬化率达到100%，6个村通客运班车；村组道路硬化砂化率达到95%，其中渭河源村、路麻滩村达到100%。危房改造方面：2015年实施易地扶贫搬迁(集中安置和进城安置)72户(建档立卡贫困户16户)，完成危旧房改造108户(建档立卡贫困户41户)，全镇贫困户有安全稳定住房的705户，达到94.7%，其中渭河源、路麻滩村达到100%。

　　产业扶贫断穷根

　　“要想让贫困户能稳定脱贫、能致富增收，培育富民产业是根本保障。”采访中，五竹镇党委书记郑强如是说。基于此，根据不同区域的地域优势和产业基础，该镇制定了7个村的产业发展规划，着力引导群众调整产业结构，多渠道增加收入。一是大力发展生态旅游。一方面，将巩固生态建设成果作为旅游发展的前提，在加强森林管护的同时，2015年完成道路绿化6公里、河堤绿化6.5公里、退耕还林1251.86亩，全镇森林覆盖率达到46%。另一方面，将乡村旅游发展作为助农增收的新型产业进行重点培育。二是大力发展传统优势产业。依托整村推进项目扶持资金在渭河源、路麻滩村投资45.5万元完成马铃薯种植1137.5亩，投资130万元引进基础母羊1300只，全部投放到贫困户。全镇马铃薯良种繁育面积达到3万亩，中药材种植面积达到1.2万亩，发展家庭规模养殖47户(其中贫困户21户)，建成马铃薯专业村2个，中药材产业专业村2个，畜草产业专业村2个。三是大力发展电商产业。坚持将电子商务作为助推精准扶贫的有效措施，立足当地的旅游、马铃薯良种、中药材等主导产业，培育发展电商产业，组织各专业合作社负责人、各村致富能人、未就业大学生参加各类电子商务培训班4期，培训人数达120多人次。2015年，全镇新建网点16家，累计达到19家，实现了全镇各行政村网点全覆盖，网点完成交易额25.2万元。同时，在全镇引进建设物流快递配送加盟店7个，实现了行政村快递服务全覆盖。通过招商引资引进定西强晟实业股份有限责任公司在渭河源村建设原生态农业与旅游电商交易平台产业园项目，目前电子商务交易平台已完成建设任务。四是大力发展劳务产业。将劳动力技能培训和“百日农民培训”作为培育新型农民、增加收入的重要渠道，共举办家政服务、焊工瓦工等培训班11次，培训劳动力3000多人次(其中贫困户劳动力培训完成1184人次)，开展百日农民培训1187人次，发放瓦工、钢筋工、种养殖培训教材150余册，培训合格瓦工和家庭饲养工169人。积极推进劳务输出由自由型向组织型、体能型向技能型转变，完成“两后生”培训12人，培训率达100%。2015年，全镇共输转务工人员2921余人(其中贫困户502人)，实现劳务收入5900余万元。五是大力发展农民专业合作经济组织。将发展农民专业合作经济组织作为培育壮大富民产业、抵御市场风险的重要手段。2015年，全镇新建农民专业合作社5个，累计达到60个。组织744户贫困户根据家庭产业发展需求，全部加入了合作经济组织，采取合作社+农户+基地的形式，有效解决了松散型、小规模生产效益不高的问题。

　　金融创新添动力

　　为切实解决农户发展过程中遇到的资金困难问题，五竹镇充分发挥双联惠农贷款、扶贫专项贷款政策的杠杆和引导作用，通过进一步优化简化贷款的程序，强化贷前调查、贷款审查和贷后管理的各个环节责任落实，积极加强与农信社的战略协作，探索了互助增信贷款新模式，集中优势力量向4个贫困村倾斜。一是优化金融网点服务。积极与县农业银行、信用社衔接，新建金融服务网点3个，6个村实现了金融网点到村服务。二是强金融信贷支持。2015年，全镇共发放双联贷款47户310万元(其中贫困户41户234万元)，发放精准扶贫专项贷款421户2105万元(其中个人类1800万元，带动类305万元)。三是探索互助增信创新。2015年，全镇共新建村级互助协会5个，累计达到7个，互助资金规模达到150万元。为了有效发挥互助资金的扶持作用，该镇在县上有关部门的指导下，在全县率先探索开展“1122433”互助增信产业增收示范工程，与信用社积极对接，将互助金作为担保金，采取1:10比例增信放大贷款规模，全镇互助资金贷款额度达到了1500万元，并在全县率先启动了互助增信试点，截至目前，为农户发放互助增信贷款144户725万元。

　　易地搬迁拓富路

　　全面小康路上，一个都不能少。针对五竹镇部分村社处于林缘地带，给当地群众生产生活、出行就医、孩子上学等带来的诸多不便，近几年来，五竹镇上争下筹，共组织动员、申报、实施易地搬迁项目4项，全力以赴做好易地扶贫搬迁工作。据了解，截至目前，该镇已组织实施易地扶贫搬迁项目3项，搬迁群众357户2223人，分别是：2012年五竹镇渭河源村草滩安置区：该项目位于五竹镇渭河源村草滩社，涉及搬迁红峡、上红沟、下红沟三个社208户1236人。该项目于2013年3月14日开工建设，项目总投资3944万元，占地174亩，建设房屋208套，硬化道路5.68公里,新建文化广场4200平方米，露天舞台1处。2014年五竹村八社安置点建设：该项目位于五竹镇五竹村八社，共搬迁郭家沟、黑鹰沟农户149户783人，共涉及住宅、道路、基本农田、饮水等4个单项工程，项目总投资2248万元。该项目于2014年6月开工建设，采取群众联建形式，目前149户已全面完成建设任务。2015年漫坪屲安置点建设：该项目共搬迁群众37户204人，易地搬迁专项资金163.2万元，共涉及住宅37户，道路硬化624米，农田改造204亩。目前通过群众自建的形式，37户住宅工程已全部完成建设任务。由于该项目采取群众自建形式，村上组织成立了项目技术小组和质量监督小组。2016年易地扶贫搬迁项目位于五竹村九社，共涉及搬迁群众106户470人。目前，五竹村九社安置点74.84亩建设用地已全部落实，已委托省城乡规划设计院对安置点进行了地质勘察和初步设计，计划于2016年5月30日前开工建设。

　　“易地扶贫搬迁的‘搬’只是工作开展的第一步，解决好搬迁后群众如何生活、如何致富显得尤为重要，一定把搬得进、稳得住、能致富都作为工作重点来抓，真正造福贫困群众这才是重点”。正如该镇镇长王玉平说。为此，该镇在已组织实施易地扶贫搬迁项目的3个点，通过培育和壮大安置区的后续产业，为搬迁群众搭建起了增收致富和长远发展的平台，只为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

　　详实的数字，精准的目标，无不彰显着五竹镇党委、政府在扶贫攻坚这场“战役”中心系贫困人群的良苦用心。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求和2017年全镇整体脱贫的目标，五竹镇党政一班人和双联帮扶单位正以时不我待、只争朝夕的精神，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，全力推进着精准扶贫、精准脱贫工作，志在确保全镇扶贫攻坚决战决胜。　（ 记者 刘红兵 何建红）