甘南卓尼县开展精准扶贫攻坚工作纪实

　　原标题：春雨润物细无声——卓尼县开展精准扶贫攻坚工作纪实

　　侯明红

　　扶真贫、真扶贫，伴随着全省“1236”扶贫攻坚行动的深入实施和“1+17”精准扶贫方案的精准落地，一场聚焦全县42个贫困村、2.47万人的精准扶贫精准脱贫大决战，在卓尼县南北山区的主战场如火如荼地进行。

　　精心谋划，瞄准靶分片推进。卓尼县贫困面大、贫困程度深、基础设施条件滞后，全县各乡镇之间的整体发展水平参差不齐，差距明显，县委、县政府针对这一严峻局面，在深入调研、充分论证的基础上，结合全县扶贫现状和县情实际，制定出了切中卓尼扶贫脉搏的“333”扶贫攻坚计划，即从2014年开始，整合涉农项目资源，集中力量，先难后易，重点突破，将全县15个乡镇分三片区(北部、中部、南部)，用三年时间，分三步走到2016年实现基本脱贫目标。仅2014年-2015年，共整合各类涉农项目资金10亿元以上，集中攻坚北部片区和中部片区，两个片区农牧村面貌发生巨大变化。该县“333”扶贫攻坚计划的实施，有力推动了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的形成，切实提高了涉农资金综合使用效益。在推进中部片区扶贫攻坚进程中，把“尼江”地区作为突破口，在省委、省政府的特殊关怀下，省发改委和扶贫办批复了总投资5.2亿元，包括7大类73个项目的《甘南中部(车巴河流域)特困片区扶贫发展规划》，为彻底解决尼江问题带来了有力支撑，县委、县政府紧紧抓住这一历史机遇，精心谋划，统筹安排，扎实推进各类项目建设，使“尼江”片区的整体面貌和基础条件发生了巨大改善。

　　突出重点，把好脉对症下药。通过建档立卡精准识别，同时紧密结合卓尼县情实际，全面开展调查研究，积极与上级部门衔接沟通，广泛征求意见建议，研究制定“上合省州政策、下接卓尼地气”的“1+17+2”精准扶贫精准脱贫意见方案，为精准扶贫精准脱贫提供了强有力的政策支撑。基础设施建设上，针对制约贫困村发展的“瓶颈”，倾全县之力在水、电、路、房、通讯等方面重点突破，行政村通沥青(水泥)路的比例达86%、饮水安全农户比重95%、行政村动力电覆盖率100%、有安全稳固住房的贫困户比重达72%、通讯普及率90%，村村通广播电视入户率达98%。产业培育上，坚持以专业合作社为带动，以农牧村综合改革为动力，形成了以特色种养业为基础，文化旅游、电子商务等多元富民产业齐头并进的产业格局，截至目前全县建立各类专业合作社664家，覆盖93%的贫困村组，吸纳贫困户2547户，占合作社入社总户数的19.12%。能力提升上，把能力素质提升作为精准扶贫的治本之策，从制定培训整合方案入手，对贫困劳动力的各类培训实现了由单一追求数量向确保数量、质量和效益三者并重的根本性转变，目前完成贫困户青壮年劳动力技能培训3500多人(次)，持证率达90%以上，输转富余劳动力16210人，为实现贫困户“户均一名技能人员”的目标奠定了基础。

　　多措并举，真帮扶精确滴灌。在结对帮扶工作上，县委、县政府立足“谁来扶”这一难题，整合双联干部、挂职干部、大学生村官、乡镇包村干部等帮扶力量，在全县15个乡镇全部成立了5人以上的双联扶贫工作站，在42个贫困村建立了驻村帮扶工作队。一是在强化充实帮扶力量的基础上，对驻村帮扶工作队进行2次专题培训，为民帮办实事好事3500余件，争取项目资金5898.4万元，宣传政策1724场(次)，化解矛盾纠纷188余起。在驻村帮扶工作实践中，康多乡多玛村驻村帮扶工作队积极探索、大胆创新，以PPT课件的形式制作了精准扶贫精准脱贫网格地图，对贫困户实行“网格化”管理，这一模式已在全县范围内得以推广。二是深入开展“人大代表在行动”活动，各阶层701名人大代表联系农牧户512户，在实际工作中，反映意见建议314件，协助基层组织化解纠纷259件，协调落实项目146个，帮助扶持发展特色种植业8123亩，协调发展特色养殖业171户，组织输转劳动力9105人次，协调改造道路228公里。深入推进“政协委员助推双联行动”，积极组织动员全体政协委员，充分发挥来自社会各界的优势，深入村组、深入农牧户，了解村情户情，与乡村干部和广大群众进行广泛交流，探讨加快发展的思路和途径，制定发展规划，全力助推全县双联行动纵深推进。三是强化“非公企业助双联行动”，发动组织县内37家非公企业参与“双联”行动，承担社会责任，结对帮扶贫困村和贫困户，37家非公企业积极发挥资金、市场、信息等方面的优势，帮扶资金达500万元以上。争取到兰州市对口援建资金2600万元，中国建筑工程总公司意向投资290万元，计划全面用于贫困村基础设施建设、富民产业发展和生态文明示范村建设方面。

　　传导压力，严问责强化督查。为坚持问题导向，层层传导压力，倒逼县乡村干部尽职履责，卓尼县把纪律规矩挺在前，教育提醒走在先，在广泛征求意见、反复酝酿讨论的基础上，在全州乃至全省率先研究出台了符合省州政策、切合卓尼实际的《卓尼县精准扶贫暨双联行动工作问责暂行办法》。该《问责办法》把问责情形精细化、具体化，着力解决精准扶贫工作中“问谁责”、“谁来问”、“问什么”、“怎么问”的问题，坚持权责一致、实事求是、惩教结合、分级负责、依规有序的原则，从组织领导不力、政策执行不到位、工作业务不精通、工作作风不扎实、工作任务未完成五个方面列举了问责的21种具体情形，针对不同情形采取相应的问责措施，进一步靠实了工作责任，督促全县干部队伍正确履职尽责。通过进一步强化督查考核，严格执纪问责，以“严”的标准、“实”的作风狠抓工作落实，为全面打赢精准扶贫攻坚战、不断深化“双联”行动保驾护航。

　　聚焦扶贫政策、精准贫困农户、精准扶贫项目、精准扶贫资金、聚合帮扶力量，变“输血式”为“造血式”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，卓尼县正迈向一条高效、精准扶贫之路，扶贫目标更精准，扶贫方式更灵活，不让一个贫困人群在小康路上掉队。