重走中国西北角|从集中整治到长效共治——永登县龙泉寺镇探索农村人居环境治理新路径

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　　“以前是‘让我做’，现在变成了‘我要做’。”谈起永登县龙泉寺镇农村环境卫生治理行动发生的变化，该镇副镇长郑继军这样概括。

　　近年来，龙泉寺镇围绕农村环境卫生“整治容易、保持困难”的问题，探索形成了全域城乡融合环境综合整治“3346”工作举措，即通过四级网格明确责任、保洁经费保障运行、监督整改推动落实等方案，逐步引导群众从环境整治的旁观者、配合者转变为参与者和监督者，让村庄环境整治从阶段性治理走向常态化管护。农村环境卫生整治正在从“干部催着干”逐渐变成群众共同参与的日常事务。

瑞芝村墙绘 郑继军/摄

　　四级网格织密环境卫生长效管护网

　　环境卫生要长期保持，首先要解决谁来管的问题。“以前的卫生就是脏乱差，各自负责各自的区域卫生。”瑞芝村党支部书记王金宝介绍。现在公益性岗位人员成为了村里日常保洁的重要力量，村内不同区域专项安排保洁人员开展日常清扫，并配备垃圾清运车辆进行集中转运。

　　龙泉寺镇建立的“1+X”一体化四级网格管理机制，将共管共享人员和公益性岗位人员设为一级网格员，村民小组长设为二级网格员，村干部设为三级网格员，包村领导和包村干部设为四级网格员，实行定人、定岗、定责、定区域，逐级开展巡查、反馈、整改和监督。过去笼统的“由村里负责”也被细化到具体片区和具体人员，一级网格员负责责任区域的日常保洁，二级网格员负责发现和反馈问题，三级网格员组织人员进行整改，四级网格员则负责督导检查、协调解决村级难以独立处理的问题。

　　与此同时，龙泉寺镇还针对卫生反弹问题常态化开展随机检查和季度测评工作，杜绝迎检前临时整改应付等行为，极大提高村干部工作积极性。对跨村、跨区域或者需要多个部门共同解决的问题，则通过“乡镇吹哨、部门应哨、全员跟哨、社会评哨”的工作方式，统筹调动相关部门、村级组织、网格员和社会力量共同处理。从发现问题、责任分派，到限期整改、监督复查，龙泉寺镇逐步建立起一条完整的环境问题处理链条。

　　“每天一毛钱”唤醒共同治理意识

　　环境治理从来不是一次性投入，人员需要工资、垃圾清运需要车辆、日常保洁需要工具，建立稳定的经费来源，是长效管护必须解决的问题。对此，龙泉寺镇推行“每天一毛钱”的环境卫生保洁经费筹措机制。常住农户每户每天缴纳一毛钱，一年只需缴纳36元；临街商铺则每天缴纳一元，一年缴纳360元。这一相关资金主要用于一级网格员、垃圾转运员工资发放，以及保洁工具、劳保用品购置等。经费由村委会统一管理，使用情况向群众公示，并接受村监委会和村民监督。

　　“一毛钱虽然不多，但主要是让群众意识到，环境卫生不是村干部和保洁员等个别人的事情。”费家湾村党支部书记俞祖孝介绍。这项机制既为日常保洁提供了部分经费保障，也在潜移默化中唤醒农户和商户自我管理、自我监督、自我清理、自我保洁的意识。过去，一些群众认为公共区域的卫生主要由村干部和保洁人员负责。如今，缴纳保洁费用、监督经费使用、监督保洁效果等多项举措，让越来越多村民直接参与进了村庄公共环境治理当中，共同承担起维护村庄环境卫生的责任。

　　调动群众共护村庄环境卫生积极性

　　俞祖孝说：“过去，村内公共设施出现损坏或者年久失修时，一些群众认为与自己关系不大。”为调动群众积极性，龙泉寺镇所建立的群众监督机制形式丰富，鼓励村民通过微信、电话、照片、视频等方式反映垃圾堆放、公共设施损坏等问题。镇村干部则根据反映情况进行调查核实，并提醒相关人员及时整改。

　　随着环境整治机制不断完善，群众不仅开始主动发现问题，也逐渐主动改善自家房前屋后的环境。据王金宝介绍，以前部分村民不积极清扫自家门前卫生。如今村庄道路和公共区域每天有人清理，如果自家门前仍然堆放杂物、卫生较差，就会与周边环境不协调。慢慢地，越来越多村民开始主动清扫房前屋后，整理庭院物品。

　　除日常监督之外，龙泉寺镇还通过“最美庭院”等评比活动发挥示范带动作用。瑞芝村则将环境卫生较好的农户评选为“清洁示范户”并进行公示，引导其他村民对照学习。费家湾村则把环境卫生评比与积分超市结合起来，表现较好的农户可以用积分兑换抹布、洗洁精、清扫工具等生活用品。奖品成本虽然不高，却极大提高了群众参与环境整治的积极性。

　　龙泉寺镇为提高群众参与意愿，还开展了“小手拉大手”环境保护宣传活动。积极推动环境保护理念进校园，通过主题班会和社会实践活动，培养学生的环境保护意识，引导学生与家长共同清扫庭院、整理门头，以学生带动家长，共同参与村庄环境治理。

　　从改善村庄面貌到提亮乡村发展底色

　　随着长效治理机制持续稳定运行，龙泉寺镇环境整治成效逐渐从道路、庭院等外在面貌，延伸到群众生活习惯、基层治理方式和乡村发展等多个方面。

　　俞孝祖介绍，“村内道路、渠道、河堤、广场等环境都得到了整治，原来的垃圾堆放区域也被改造成了群众休闲活动空间。看得见的变化是：道路更加整洁、杂物堆放减少、庭院更加有序；感受到的变化是：群众开始主动清扫、主动监督、主动维护公共设施。”

费家湾村村容村貌 郑继军/摄

　　环境治理带来的向好发展，不只停留在村容村貌层面。“龙映清泉”乡村振兴示范带依托312国道交通轴线和庄浪河生态资源，串联龙泉寺镇川区8个行政村，统筹推进产业升级、农田提质、生态治理、风貌提升和民生改善。示范带建设过程中，渠道衬砌、道路硬化绿化、村庄风貌改造、庭院美化等工作与人居环境整治同步推进。

　　道路和渠道条件的改善，为高原夏菜等农产品灌溉和运输提供了便利；村庄风貌和沿线环境的提升，也为生态养殖、休闲农业和农文旅融合项目创造了更好的发展条件。对龙泉寺镇而言，环境卫生整治不仅让村庄更加干净整洁、改善群众生活品质，在提升基层治理效能、完善产业发展基础等方面也持续发挥着作用。

　　环境之变，最终指向的是治理之变。当村民开始主动维护公共空间、共同监督环境秩序，村庄就不再只是被管理的对象，而成为人人参与、人人尽责、人人共享的生活共同体。当外在整治转化为内生自觉，才能推动环境治理从阶段性行动转向常态化管理，成为提升基层治理效能、激发乡村发展活力的持久力量。

　　（本文系“行走永登·记录中国”课题成果，作者为兰州大学新闻与传播学院24级硕士研究生李春岩；指导教师为兰州大学新闻与传播学院教师秦冬雪、斗维红）