张掖市人大履职护文脉 法治赋能守甘州

　　西北角·中国甘肃网记者 刘姗 通讯员 李涛明

　　张掖，一座烙印千年丝路文明的国家历史文化名城，坐拥1270处不可移动文物、世界文化遗产（长城）1处，全国重点文物保护单位19处，承载着河西走廊千年的文化根脉。守护好这份珍贵的历史文化遗产，是时代赋予张掖的使命，更是张掖人大的重要职责。

　　近年来，张掖市人大常委会坚守法定职责、坚持问题导向，以作出重大决定、开展执法检查、持续跟踪问效构建全链条监督模式，用法治力量守护千年文脉，助力擦亮国家历史文化名城“金招牌”。

　　以制度刚性凝聚保护共识

　　历史文化名城保护是系统工程，必须靠法治强保障、以制度固根本。为进一步加强张掖历史文化名城的保护与管理，2024年8月21日，张掖市第五届人大常委会第十八次会议审议通过并印发实施了《关于加强张掖历史文化名城保护的决定》，从实施统筹保护、明确各级职责、坚持规划引领、严格拆除管理、坚持以用促保、鼓励多方参与等13个方面提出具体措施，为保护工作立规矩、定底线、明权责。

　　《决定》出台前，市人大常委会坚持调研在先、问计于民，成立专题调研组深入历史街区、文保单位、古民居等实地察看，先后召开7场专题座谈会，广泛听取文物专家、人大代表、居民群众、文旅企业意见建议。文物保护专家提出，保护经费须常态化纳入财政预算，杜绝临时申请、缺乏制度保障的问题；基层人大代表反映，规划引领要求应予以明确，划定保护范围的老街区不得随意调整、无序拆建。这些来自一线的声音，均被吸纳转化为具体条款，让制度更接地气、更具操作性。

　　聚焦调研梳理出的管护权责不清、管控标准不明、保护机制不健全等突出问题，《决定》坚持靶向施策、精准破题，逐项制定针对性、可操作条款。比如，第六条明确建立名城年度体检评估、保护名录动态管理机制，对名城、街区、历史建筑实行常态化监测、闭环式管理，推动保护工作由“被动应对”向“主动防控”转变。

　　《决定》出台后，不仅与市政府《张掖历史文化名城保护管理办法》同向发力，形成政府规章+人大决定双重保障格局。同时，推动市文物局联合市纪委监委、市检察院出台《文物和文化遗产保护协作配合办法（试行）》，构建法督、纪督、行政监督协同发力的保护大格局，凝聚起全社会共同守护历史文脉的强大合力。

　　以“法律巡视”守护文化根脉

　　执法检查是人大监督的法定方式，更是保障法律落地、压实法定责任的关键抓手。2025年，市人大常委会将《中华人民共和国文物保护法》执法检查列为年度监督重点，创新采用“点穴式”精准检查，组建由行业人大代表、文物专家组成的检查组，既对照法律条文查合规性，又对标《决定》要求查落实度，逐条核验保护举措是否落地、责任是否压实。

　　检查中，检查组坚持不走过场、不留死角，通过“随机抽查+明察暗访+座谈问询”相结合的方式，深入六县区文保一线，紧盯责任落实、日常监管、安全管护等关键环节，直击问题、精准“把脉”。

　　每到一处，检查组成员都问得仔细、查得认真。针对发现的部分文物梁柱有虫蛀痕迹问题，文保专家指出：“日常养护不能只打扫卫生，还要建立定期检查和虫害防治制度。”针对发现的部分石窟崖体存在风化裂隙问题，人大代表当场指出：“要尽快请专业机构评估，该加固的加固，不能等出了问题再补救。”针对检查中发现的个别文保单位保护标识缺失、日常养护不到位，周边环境风貌协调性不足等问题，检查组逐一提出切实可行的整改意见。

　　在人大执法检查的有力推动下，一些文物保护单位多头管理，部分县级文物保护单位和低级别文物保护修缮不及时等问题迅速得到整改落实。

　　闭环监督推动整改落地

　　监督不止于审议，关键在于落实。张掖市人大常委会坚决防止“重检查、轻落实”，持续加强跟踪问效、对账销号，做深做实监督“后半篇文章”。2026年4月，再次组织常委会委员、教科文卫行业代表、文物专家组成检查组，对文物保护法执法检查审议意见落实情况开展“回头看”。

　　检查组紧扣审议意见提出的4个方面问题和建议，对1处世界文化遗产（长城），19处国家级、40处省级文物保护单位及部分县级、未定级文物保护单位进行了实地查看，逐项对账销号，确保问题不反弹、整改不打折。在张掖东仓修缮现场，看到曾经破旧的古粮仓按照“修旧如旧、最小干预”原则恢复历史风貌，检查组成员点头肯定：“这才是对历史负责的态度。”在部分古民居保护院落，了解到居民反映的消防设施不足问题已列入整改计划，检查组要求加快进度：“群众的安危是大事，不能拖。”

　　在持续监督推动下，全市文物系统深入开展文物安全隐患专项排查整治等系列行动，整改解决了一些问题隐患，更换设立长城界桩、文物保护标志牌、安全责任公示牌和警示牌1900多块，文物保护基础进一步夯实、安全防线全面筑牢。市文物局负责人表示：“人大持续跟踪监督，既是压力更是动力，倒逼我们必须扛起责任、抓实工作。”

　　历史文化遗产保护永远在路上。

　　放眼未来，张掖市人大常委会必将持续扛牢法治监督责任，坚持全链条监督、常态化问效，以法治力量守护好这座承载千年丝路文明的国家历史文化名城，让“金张掖”的金字招牌在新时代越擦越亮。