喜看彩虹田园新画卷——记高质量推进乡村振兴的“张掖样板”

【专题】小康路上看老乡

　　原标题：喜看彩虹田园新画卷

　　——记高质量推进乡村振兴的“张掖样板”

临泽县日光温室内绿意盎然。

甘州区举办的直播技能营销大赛。

食用菌产业。

临泽县高度机械化的玉米制种产业。

临泽县倪家营镇梨园新村风景如画。

张掖海升集团工作人员在查看串番茄长势。

甘州区速展村新貌。

　　范海瑞

　　2017年，张掖市5个“插花型”贫困县区全部摘帽；2018年，全市65个贫困村全部退出贫困序列；2019年，全市剩余的3925户10553名贫困人口全部脱贫。张掖市，成为我省最早实现整体脱贫的市州之一。

　　张掖市率先在我省启动乡村振兴示范建设，实施乡村振兴战略考核连续两年排名全省第一，被确定为全省乡村建设示范市。甘州区入选中国最美乡村百佳县，临泽县获评中国乡村振兴百佳示范县，高台县获评全国农村集体产权制度改革先进试点县，山丹县入选国家电子商务进农村综合示范县，民乐县被确定为国家农村产业融合发展示范园。

　　立足新起点，张掖市坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，持续巩固拓展脱贫成果，守住防止规模性返贫底线，全面提升脱贫质量，统筹推进“五大振兴”，着力发展壮大农村特色优势产业，加快实施乡村建设示范行动，持续改善农村人居环境，推动乡村全面振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。按照乡村振兴总要求，以创建国家现代农业示范区、全省乡村建设示范市和全国乡村治理示范市为目标，全域推进、整体提升，加快推动农业向集约化发展、农民向职业化转型、农村向现代化迈进，着力打造乡村振兴“张掖样板”。

　　聚焦产业振兴 夯实乡村“硬实力”

　　巍巍祁连，滔滔黑河，造就了“金张掖”的金字招牌，得天独厚的农业优势是张掖高标准推进乡村振兴的“底气”所在。

　　张掖市第五次党代会提出创建全国现代农业示范区的新蓝图。张掖市将立足独特资源禀赋，坚持生产过程机械化、生产方式有机化、生产经营集约化、生产组织社会化、生产质效高优化、管理服务信息化方向，围绕发展绿色蔬菜、现代制种、奶牛肉牛、现代设施农业“四个百亿元”特色优势产业，做强农业产业园、产业链、产业功能区、优势产业“甘味”品牌等支撑，推动农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平走在全国前列。

　　该市把现代农业作为乡村产业振兴的主攻方向，深度发掘农业多种功能，大力发展田园观光、农耕体验等业态，促进农业全链条增值，实施“一村一品、一乡一业”建设行动，培育一批特色产业集群，创响一批“乡字号”“土字号”品牌。实施高标准农田建设工程，全面推广水肥一体化技术，提高农业规模化、集约化、机械化水平。加快培育农业产业化龙头企业，大力发展新型农业经营主体，建立本地化、专业化、社会化农业服务体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，配套完善冷链、仓储、物流等基础设施，健全农产品营销体系。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食和主要农产品安全。

　　深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，落实“巩固、拓展、提升”要求，加快推进现代农业升级行动，积极构建“三大体系”，夯实乡村振兴产业基础。坚持“接二连三、农头食尾”方向，立足黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒漠设施农业三大板块布局，聚力打造优质粮食、现代种业、奶牛肉牛、绿色蔬菜、专用马铃薯、设施农业、休闲观光农业等七大功能区，构建玉米制种、奶牛肉牛、绿色蔬菜、戈壁农业4个百亿级产业集群。

　　就特色优势产业来看，目前，张掖市已落实农作物制种137.11万亩，种植绿色蔬菜96.56万亩，发展戈壁农业14.43万亩，牛、羊、猪饲养量分别达101万头、612万只和123万头，产业增收渠道进一步拓宽。落实农作物播种面积472.6万亩，发展现代制种135.2万亩、优质蔬菜94.6万亩、戈壁农业14.4万亩。

　　张掖市深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，统筹抓好417.5万亩永久基本农田、200万亩水肥一体化高标准农田、100万亩标准化、规模化、集约化、机械化、信息化“五化”优势农田、5万亩智慧农业示范农田建设，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个稳中有升”。探索推行优质种植基地市场化竞争性配置、“一村一块田、一企一基地”和农业社会化服务3项“改革”，将张掖打造成全国重要的“粮仓子”“菜篮子”“肉架子”“奶袋子”。2022年新培育产值超亿元龙头企业10家以上，累计发展市级以上示范性合作社和家庭农场1600个以上，带动一产增加值达到166亿元，农村居民人均可支配收入达到1.91万元以上，力争“十四五”超过全国平均水平。

　　优化乡村治理 提升乡村“软实力”

　　张掖市委要求，要坚持党建引领，科学编制规划，建强乡村组织，发展乡村产业，大力培养乡村人才，加快推进乡村全面振兴，接续推动脱贫地区发展和群众生活改善。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，拓展“党建+产业”“党建+经营”发展模式，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以高质量党建引领乡村振兴高质量发展。

　　2021年，张掖市高质量完成乡镇、村领导班子换届工作，一大批年纪轻、学历高、能力强的优秀人才成为引领推动乡村振兴的骨干力量。换届后全市乡镇党政正职35岁以下的达到31.7%，35岁以下的班子成员达到41.5%，较换届前分别提高22.5和24.7个百分点；班子成员全日制本科及以上学历的达到45.6%，较换届前提高15.9个百分点。全市村党组织书记平均年龄37.6岁，较换届前下降了7.6岁，高中以上学历的达到97.7%，比换届前提高了18个百分点；公开选聘、乡镇选派专职化村党组织书记305名，95%的村实现书记、主任“一肩挑”。

　　在严格落实“四个不摘”要求的基础上，张掖市健全常态化驻村工作机制，合理调整选派范围，优化驻村帮扶力量，分两批对驻村满2年的131名第一书记和工作队员进行调整轮换，补充选派42名县直机关干部担任软弱涣散村第一书记，选派60名优秀年轻干部到乡镇挂任副书记和副镇长，选派186人到乡村振兴重点村担任驻村第一书记和工作队。扎实推进“千名书记进党校（干部学院）”计划，聚焦乡村干部这个重点，紧扣党建引领乡村振兴、基层治理主题，分类举办乡村振兴专题培训和乡村干部能力提升班87期，培训干部6543人次，进一步增强党员干部推动乡村振兴的实践本领。

　　持续打好党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”组合拳，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”，在农业经营主体建立党支部169个、农业生产一线设立党小组900多个。深入推进“党建+产业”融合发展模式，创新组建农业片区（中心村）党委、党建联盟等功能型党组织57个，探索出了“组织共建、产业共育、市场共享、村民共富”的区域化基层党组织设置模式，初步构建起了全区域统筹、多方面联动、多产业融合的农村大党建格局。

　　持续深化人才助力乡村振兴“十业百社万才”行动，106名优秀专家累计开展联系对接服务843场次，试验示范新品种200多个，转化科技成果87项，解决发展难题500多个，培训农民3.7万多人次。筛选120个人才引领型农民合作社进行重点扶持，选派专家服务团和169名科技特派员对口联系，依托河西学院举办人才引领型合作社领办人等培训班2期，吸纳80多名高校毕业生到合作社就业服务。大力培养农村实用人才，培育现代农民848名，评选表彰“金张掖能工巧匠”20名。

　　注重宣扬群众身边的好人好事，培育涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，探索完善“五治”融合下的“核心价值观铸魂+先进典型引领+村规民约约束+法治道德守底+家风互评促进”乡村治理新机制，深入开展“巾帼家美积分超市”、“晒被子·比孝心”、“敬比赛夸”（敬老人、比公婆、赛媳妇、夸邻居）、“星级文明户”创评等活动，深化治理高价彩礼、反对大操大办两项行动，加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　建设宜居乡村 打造乡村“美实力”

　　全省乡村建设示范行动开展以来，张掖市按照全省乡村建设示范行动总体要求，坚持“整体规划、系统设计、分步实施、彰显特色”的原则和“基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局”的模式，有序推进乡村建设。

　　张掖市被确定为省级乡村建设示范市，临泽县鸭暖镇、高台县南华镇、山丹县清泉镇3个乡镇被确定为首批全省乡村建设示范镇，甘州区党寨镇马站村、民乐县六坝镇六坝村、肃南县康乐镇榆木庄村等60个村被确定为省级乡村建设示范村。同时，在全市范围内同步开展市县两级示范创建，确定市县级示范乡镇13个、示范村69个，确定800个社创建市级乡村建设示范社，如今已实现县有示范镇、镇有示范村、村有示范社。

　　把农房改造作为乡村建设的重要抓手，坚持科学规划引领，系统谋划实施，优化拓展农村生产、生活、生态空间，集中配套各类基础设施和公共服务设施，持续改善农村人居环境和发展环境。大力推进农村土坯房改造和农房质量提升行动，按照规划引领、适当集中、农户自愿、满足多样性需求，坚持政府适当补贴、农户少量投入、政策性金融支持，在不增加政府债务、不增加金融机构风险、不增加农户经济负担，盘活宅基地等农村资源，探索多种路径和群众认可的农房改造方式，既有力有序推动了农房改造提升，又防止了大拆大建。

　　2019至2021年，全市累计新建农房17820户，完成风貌改造26183户，拆除破旧房屋16737户。投入资金28亿元，其中，银行政策性贷款18.2亿元。集中修建改造住宅小区，建设农村老年公寓、养老中心、活动中心，消除老人后顾之忧；针对养殖无场地难题，投入养殖项目，改造养殖小区，实现分散养殖向规模集中养殖方式转变；针对农具无处放难题，利用小区现有场地，规划改造车库、划出指定区域，集中堆放农具杂物，最大限度节约集中闲置土地资源。

　　全市各县区制定出台空置房、老旧房屋拆除奖补政策，对零散、整社、整村拆除老旧房屋的每户分别补助3万至5万元，对统一规划新建连片30户以上房屋的每户申请政府贴息贷款12万元，为空置房、老旧房屋拆除工作顺利推进提供有力保障。充分利用老旧房屋拆除腾出的土地，通过规范的土地流转，整合土地资源为调整产业空间布局提供富余空间，加快推动乡村产业布局调整，实现产业规模化、集约化经营，为农民增收致富增添新门路。

　　新时代的金张掖，科学编制县域村庄规划和“多规合一”实用性村庄建设规划，优化乡村生产生活生态空间布局，因地制宜规划定位乡村特色风貌，在乡村建设和农村人居环境整治中合理植入特色鲜明、形式多样的“彩虹”元素，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。