酒泉市着力推进市域社会治理现代化先行区建设

　　加强和创新社会治理，是一个城市政治安全、社会安定、人民安宁的重要保障。近年来，酒泉市坚持把市域社会治理作为一项民生工程，牢牢把握安全发展底线和为民服务理念，不断创新和发展“枫桥经验”，大力推广以“一个中心一张网”为路径的市域社会治理模式，构建了中心指挥、网格辐射、社区共振、多元参与的社会风险防控机制，最大限度拉长了治理半径，最小范围就地化解矛盾纠纷，相对集中提供便民服务，群众的安全感、幸福感和获得感得到不断提升。今年以来，酒泉市“三社联动”创新社区治理工作在全国市域社会治理现代化试点工作推进会上进行了交流展示。肃州区、玉门市、敦煌市、金塔县基层社会治理案例入选“甘肃省首届市域社会治理创新实践优秀案例”。玉门市入选“2020中国社会治理百强县（市）区”。

　　“一中心”把稳社会治理“方向盘”

　　酒泉市持续学习借鉴“枫桥经验”的先进经验做法，不断做大做强做优“资源池”，高效整合全市综治中心、网格中心、矛调中心等资源，坚持“多中心合一、一中心多用”原则，按照“六有”“八化”目标，建设具备一厅多室功能的四级综治中心，整合相关职能部门集中入驻，提供“一站式”信访接待、法律咨询、纠纷调处、法律援助等服务，畅通和规范群众表达诉求、协调纠纷、保障权益的通道，打造市域社会治理指挥中心和服务平台。目前全市共挂牌成立综治中心573个，市、县两级综治中心全覆盖实体化运行，建成77个乡镇（街道）综治中心，488个村（社区）综治中心。截至10月，全市共排查各类矛盾纠纷7886件，成功调处7649件，调处率达97%。排查各类公共安全隐患21974起，已化解20880起，化解率达95%。

　　肃州区在15个乡镇、21个社区全覆盖建成“一厅五室”标准化综治中心，设立群众接待大厅，矛盾纠纷调解室、心理咨询室、警民联络室、关爱工作室、社会组织工作室，实现一站式接待群众信访，一揽子化解矛盾纠纷，一对一提供心理咨询，定期开展警民联络，常态化关爱重点人员，持续孵化培育社会组织。4个城市街道和122个村级综治中心有序推进实体化运行。各级综治中心充分发挥统筹协调、研判分析、预警预测、指挥调度职能，打造基层服务的综合平台和社会治理的前沿阵地。

　　玉门市综治中心下设公共法律服务中心、群众来访接待中心、矛盾纠纷调解中心、诉调对接中心、活力网格中心5个分中心，入驻法、检、公、司、人社、信访等13个部门承担20项工作职责，成立3个首席调解员工作室和8个专业调委会，邀请民间调解组织和心理咨询队伍，构建人民调解、行政调解、司法调解于一体的矛盾纠纷调处联动机制，通过一窗受理、首问负责，实现了涉法涉诉、群众信访和纠纷化解“只进一扇门、最多跑一次”。

　　敦煌市综治中心设立9个办事窗口、20个功能科室，办理事项达23类54项，创新建立集中常驻、按需入驻、随叫随驻、引导入驻等模式，协调引入涉法涉诉信访、司法确认、远程立案、土地仲裁、专职调解、公安信访、心理服务、妇女儿童维权等业务，集中授权委托18个主管部门首席调解员领衔调处行业领域矛盾纠纷，同时对律所、公证、司法鉴定等机构进行了信息入驻。创新建立普法直播间，通过以案释法、以案释德、以案释纪，不断完善在基层党建引领下的自治、法治、德治体系。

　　　“一张网”织密社会治理“同心圆”

　　网格化管理作为新时代破解基层社会治理发展难题的关键之举，是实现社会服务“零距离”、社会治理“微共振”、居民诉求“全响应”的重要举措。近年来，酒泉市扎实推进网格化服务管理，通过全方位优化网格设置、全覆盖细化入户排查、全周期防范化解风险，不断提高社会治理精细化水平，将社区网格打造成了引领基层治理、服务城市发展的前沿窗口。特别是在疫情防控期间，全市4011个网格，5933名专兼职网格员，以及下沉到网格的各级党员干部，全力以赴拉起了“横到边、纵到底、零缝隙、全覆盖”的疫情联防联控网络，严格外防输入和输出，精确内防反弹和扩散，在“14+7”的全周期内探索实践了以网格为单位的扁平化、精细化治理。

　　肃州区全面推行社会治理网格长制，将农村按照“乡镇——村——组”三级网格体系划分为1061个网格，城市按照“社区——居民小组”二级网格体系划分为118个网格区，配备城市专职网格长547名，农村网格长1861名。各级网格每周二开展“有问有答”专项整治行动，每月的5至10日开展矛盾纠纷集中排查化解活动，每月的15日开展驻点政法干警进网格活动，每月的25日开展“网格吹哨我报到，我当一天网格长”主题活动。集中组织各级网格长、志愿者、在职党员、驻点干警、社会组织、居民群众等，对网格内的治安隐患、矛盾纠纷、管控重点、安全生产、公共卫生等进行排查处置，切实做到问题隐患发现得早、处理在小，努力实现“微事不出格，小事不出村（社区），大事不出镇（街道），矛盾不上交”的工作目标。

　　玉门市按照“一网格一支部、一网格一主题、一网格一特色”的设计路径，通过“两委”班子成员管网格、在职党员进网格、志愿服务队驻网格、“两新”组织联网格，推动“党建网”与“治理网”双网合一。将公安、司法、综合执法、应急管理、市场监管、消防等工作人员纳入网格，担任二级副网格长，积极组织动员乡贤、“五老”、志愿者等队伍参与社会治理，形成两个“1+N”的网格队伍模式，全面开展“星级网格和十佳网格员”推选活动，充分发挥“星级”管理的激励作用，打造网格共治品牌。进一步完善活力网格综合信息系统，实现了对网格员实时精准调度和问题事项闭环办理。

　　金塔县以“党委——党总支——党支部”为框架，打造横向到边、纵向到底的“红色网格”体系，形成“街道——社区——片区——小区楼院”四级网格联运组织架构，注重选拔社区“两委”成员、社区民警、居民小组长、大学生村官、人民调解员、共建单位干部等担任网格员，下沉服务一线，建立“一网统筹、事事入格”的全科网格管理机制，实现“网”尽百姓事、服务“零距离”，使网格化管理成为居民和政府沟通的“连心桥”、社区治理的“好帮手”。

　　“一揽子”夯实矛盾化解“防火墙”

　　近年来，随着社会经济的快速发展，社会矛盾纠纷呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点。为满足人民群众对矛盾纠纷解决方式的多元需求，酒泉市积极转变矛盾纠纷解决理念，充分发挥“一个中心一张网”资源整合优势效能，健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，推动矛盾纠纷“一揽子”解决，建设更高水平的平安酒泉。

　　肃北县党城湾镇马场村是一个集农业、牧业为一体的城郊村，为解决牧区山大沟深、居住分散等问题，该镇因地制宜成立“马背便民服务队”，深入辖区为群众办实事、解难题，探索出了基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的民族团结防范化解风险治理模式。积极开展“送温暖、送服务、送政策、送法律，化矛盾”的“四送一化”便民服务活动，特别在抓绒剪毛、结羔育羔等牧忙时节，遇到狼群危害羊群等事件，“马背便民服务队”深入牧区与公安、应急等部门协作开展驱赶行动，切实保障牧民群众的生命、财产安全。走进蒙古包举办“听书记讲理论政策”“听乡贤讲德”“听典型讲先进”“听致富能人讲经验”等教育活动，引导牧民群众涵养守望相助、崇德向善的文明风尚。积极开展那达慕、赛马、赛骆驼、民族服装展演等特色民族文体活动，有效增进团结和谐乡风。通过开展党员大会、村民大会，组织群众自己说事、议事、主事，突出党组织团结群众、教育群众、凝聚群众、引领发展。今年以来，肃北县共调解处理各类矛盾纠纷64件，调解成功及履行率达100%。

　　瓜州县西湖镇北沟村坚持以党建引领为核心，健全完善“四个一”网格化管理模式，着力健全完善矛盾纠纷多元化排查调处机制，构建了“一网兜起大小事”的乡村治理模式。整合老党员、退役军人、离任村干部等乡贤资源，有针对性地培养一批优秀调解员，实现“琐事不出户、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交不激化”的矛盾纠纷调处化解闭环服务。结合村“两委”换届，对村级人民调解委员会进行调整充实，明确其主要职责和任务。实行村级人民调解委员会月例会制度，每周安排一次大排查，半月进行一次调度，一月进行一梳理分析报告，对排查出的矛盾纠纷全部建立工作台账进行跟踪督办。按照“倾听、受理、沟通、调处、化解”五步骤，注重真情调解，把矛盾纠纷化解同“我为群众办实事”实践活动结合起来，切实解决群众的烦心事揪心事；用活关键人物，深入了解当事人社会关系，选择一方当事人亲人、朋友或者利益制衡人物，找准矛盾纠纷化解的最佳时机，参与调解推动双方当事人利益达成一致。

　　阿克塞县不断深化以“党建引领、群众为本、责任担当”为特色的社会矛盾纠纷多元化解机制，首创成立“好大姐”矛盾纠纷调解室。组建金牌“好大姐”调解员队伍，健全人民调解工作制度、矛盾纠纷调解流程，形成了“服务不缺位、纠纷不激化、问题不出室、矛盾不上交”的工作机制。“好大姐”矛盾纠纷调解室的调解员们按照调处一案、稳定一方的工作思路开展矛盾纠纷调处工作，做到原则性与灵活性的统一、法律与人情的统一，对可能激化的矛盾纠纷进行拉网式排查，做到矛盾纠纷早发现、工作早到位、问题早解决。今年以来，阿克塞县累计化解矛盾纠纷289件，化解率达100%。同时，建立政务服务县、乡镇、村（社区）“上下联动、功能齐全、规范高效、服务优质”的三级联动办理模式，打造“15分钟便民服务圈”，6类28项政务服务事项办理向社区下沉，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”，群众的满意度和获得感明显提升。