甘南：构建“四+”模式 打造基层社会治理“样板”

　　本网记者 李乐

　　今年以来，甘南州立足实际、注重经验集成、强化改革创新，制定出台《关于以党的建设为引领加强基层社会治理的意见》，着力构建“基层党建+文明村庄+和谐寺庙+十户联防”基层社会治理工作机制，推动部门工作融合、信息资源共享、工作力量下沉，形成了具有时代特征、甘南特点的基层社会治理新模式。

　　以基层党建为统领，牢牢把握基层治理正确方向

　　坚持把加强党的建设、巩固党的执政根基贯穿到基层社会治理的全过程、各方面，以基层党建为统领，突出组织、引领、带动作用，不断强化党组织在基层社会治理中的领导地位。

　　一方面，以“网格化+十户联防”划定的网格为基本单元，在3157个网格上建立党支部974个、党小组1559个，搭建起“县市党委—乡镇（街道）党（工）委—农牧村（社区）党组织—网格党组织”四级组织架构体系，使党组织力量以“条块形式”和“网状结构”辐射到基层神经末梢，党组织的服务管理延伸到社会治理的每个细胞，真正把党的政治优势转化为基层社会治理的工作优势，确保基层党建和社会治理深度融合、互相促进、共同提升。

　　另一方面，利用甘肃党建、党员微信群等平台载体，推进网格党组织标准化建设，开展以“组织共建、队伍共管、活动公办、人才共育、资源共享、治理共抓”为主要内容的“共驻共建”和“结对共建”活动，不断规范网格党组织的工作运转。同时，加大网格、联防组党员教育管理，以群众需求为“风向标”，教育引导网格、联防组党员主动认责领责，积极负责尽责，广泛开展解难事、办实事、做好事等便民利民活动，确保党员先锋作用在网格中发挥、群众需求事项在网格中办理、治理能力提升在网格中实现。

　　培育社会文明新风，不断激发基层治理动力活力

　　紧密结合乡村振兴这一重大战略，坚持把文明村庄（社区）建设作为基层社会治理的重点来抓，围绕乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”目标，大力践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，培育社会文明新风，推动村庄（社区）物质文明和精神文明协调发展，不断激发基层社会治理的动力活力。

　　首先大力开展文明村庄（社区）创建，提升农牧村群众整体素质。全州已建成全国文明乡镇1个、文明村庄5个，省级文明乡镇17个、文明村庄19个、文明社区6个，州级文明乡镇51个、文明村庄119个、文明社区14个。662个行政村和34个社区均成立新时代文明实践所（站），组建1248支志愿服务队、4.1万名志愿者常态化开展各类文明实践活动，推动基层形成创文明、促和谐、保稳定的思想自觉和行动自觉。

　　其次，大力开展移风易俗专项行动，推动基层树立良好社会新风尚。将健全完善村规民约作为调动人人参与基层治理、推进农牧村文明建设的重要抓手，动员广大农牧民群众广泛参与村规民约的制定完善，把移风易俗、婚丧规模、环境整治、戒赌戒毒等内容全部纳入其中。组建红白理事会、道德评议会等群众自治组织，着力解决农牧村社会风气方面存在的问题，通过移风易俗推动社会新风尚在基层树立。

　　再者，大力开展文明实践活动，提升基层社会道德约束力。全州各行政村（社区）普遍建立道德讲堂，广泛宣传普及文明礼仪知识、文明道德理念，教育农牧民群众摒弃陈规陋习，养成文明健康习惯。建立巾帼、爱心、道德等积分“超市”“银行”，不断提升道德约束力。通过持续深入、形式多样的文明实践活动，为人人参与基层社会治理、共建美丽乡村提供了思想保障、精神动力、道德滋养和文化条件。

　　加强和改进网格联防，做实做强基层治理基层基础

　　将“网格化+十户联防”作为做实群众工作、提升治理能力的有效平台，不断加强和改进网格联防。制定出台《关于加强和改进“网格化+十户联防”工作推进基层社会治理现代化的方案》，按照纯牧业区“集中+分散”、纯农业区“聚居+流动”、半农半牧区“常住+生产”、城市社区和乡镇所在地“居住+业态”的服务管理模式，对所有网格和联防组进行了重新划分，全州网格、联户组由原先的4107个、13157个分别优化为3157个和8547个，将人、事、地、物、情等关联要素全部纳入相应网格联防单元，构建起全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的“网格化+十户联防”工作体系和权责统一、功能集成、便民高效、执行有力的基层治理战斗实体。

　　州委以网格联防为平台，融合基层党建、文明村庄、和谐寺庙工作，统筹村组干部、驻村干部、扶贫干部、网格长、联户长等工作力量共同参与基层社会治理，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的强大合力。协调组织、人社、民政、教育等部门，制定出台《甘南州网格长联户长考评考核办法》《从优秀网格长联户长中推荐选拔村组干部的办法》《激励优秀网格长联户长就业创业的政策措施》《困难网格长联户长救助保障措施》《优秀网格长联户长子女入学优惠措施》5项配套制度，形成正向激励和反向约束机制。

　　网格长、联户长充分发挥上联党心、下联民心、协调各方的职能优势，广泛开展社情民意信息收集、矛盾纠纷调解、涉稳隐患排查、社会治安巡逻、环境卫生监督、法规政策宣传等为民便民服务。新冠肺炎疫情防控工作中，广大网格长、联户长秉承“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的甘南精神，发扬连续作战、不惧危险的顽强作风，在较短期限内完成了“六清两不漏”的摸排任务，为保障人民群众生命安全作出了积极贡献，充分发挥了“小网格大治理、小平台大服务、小单元大平台、小载体大担当”的网格联防优势。