兰州市出台系列措施优化营商环境 放权赋能“一盘棋”服务群众办实事

　　原标题：我市出台系列措施优化营商环境

　　放权赋能“一盘棋”服务群众办实事

　　9月6日，记者从兰州市发改委了解到，近年来，我市以全省开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动为契机，聚焦我市营商环境的“痛点”“难点”“堵点”，从市场主体全生命周期出发，将对标学习借鉴外地经验和探索改革举措相结合，出真招、出实招，有力促进了兰州政务、市场、法治、人文环境的提升，持续优化营商环境。

　　制定“路线图” 明确“时间表”

　　营商环境的优劣事关城市综合竞争力。为全面提升和优化兰州营商环境，我市高位推进，成立了由市委书记、市长任“双组长”，市委常委、副市长任副组长，各县区党委、政府及市直相关部门主要负责同志为成员的市优化营商环境工作领导小组。各县区也按照同等规格成立了工作领导小组，在思想上、行动上和具体的工作落实上形成全市“一盘棋”的工作格局。

　　在此过程中，我市围绕“打造全国优化营商环境实践样本城市”的目标要求，召开全市优化营商环境大会，认真梳理兰州营商环境工作的短板弱项，并在借鉴国内外先进经验的基础上，出台了《兰州市优化营商环境工作实施意见》等一系列政策文件。在具体行业领域，先后出台了推进政务服务“一网、一门、一次”改革，“四办四清单”改革，“双随机、一公开”监管，工程建设项目审批制度改革及区域评估、代办帮办、多评合一、多图联审、承诺制改革等政策文件，明确了兰州营商环境工作的任务书、时间表和路线图。

　　针对中国营商环境评价指标体系（18个一级指标和87个二级指标），逐项分析查找每个指标涉及的办理流程、耗时、费用、办理便利度等方面制约因素和短板，建立了兰州市优化营商环境“1+18”指标提升政策体系（《兰州市全面提升优化营商环境专项行动工作方案》和18个指标领域全面提升方案），明确工作任务、牵头部门、完成时限，并与18个责任单位签订了《兰州市打造全国优化营商环境实践样本城市责任书》，确保各项工作有人抓、有人管。同时，与34家责任单位签订《全市优化营商环境评价工作目标承诺书》，通过正向激励、负向约束，对各县区政府和市直各部门进行年度考核评价，评价结果纳入全市责任指标考评中，倒逼各区县、各部门严格落实优化营商环境工作责任，全面推进全国优化营商环境实践样本城市打造工作。

　　“一张云网”读懂兰州

　　政务环境是地方营商环境优劣的具体体现。我市通过加快数据共享，有效提升了网上政务的服务能力。市大数据局积极与国家部委31个系统、省级厅局54个、市级业务系统对接，完成甘肃省生态环境厅建设项目环评审批及数据管理平台、甘肃省建筑市场监管与诚信信息系统等12个国家和省级业务系统、9个市级专网业务系统与兰州政务服务网的对接联通。

　　在线监管、推进招投标电子化交易方面，市政府国资委、市公共资源交易中心牵头制定《兰州市工程建设项目电子化招标投标办理办法》《兰州市工程建设项目招标投标活动异议和投诉处理办法》，全面提升招标投标全流程电子化水平，目前市县两级工程建设项目招标投标已全部实现电子化交易，全市统一的工程建设招标投标行政监督平台已基本建成。市财政局通过打造公开、公平、公正的政府采购环境，以惠企、利企、便企为导向，积极推进“互联网+”，运行政府采购“网上商城”，提高招标限额标准、全面取消投标保证金，建立了政府采购预付款制度，着力降低采购成本。通过开展政府采购库专项清理，制定政府采购正负面清单，全面实现招标电子化交易，确保各类市场主体平等参与，营造公平开放的市场环境。

　　在创新招商模式，提高项目招引落地质量方面，市政府合作交流办充分运用招商引资信息化云平台，以“兰州招商云网”“招商管理系统”和“两个应用端”为基础体系，对外实现“一张云网”读懂兰州、对内提供“一个系统”提升招商管理能力。同时，云平台通过“一键直达”招商部门，实现沟通渠道快速建立、需求个性化响应、一对一精准服务，有效提高项目撮合效率和匹配水平。市商务局取消外商投资企业审批，改为商务备案与工商登记“一口式”办理，外贸企业备案和境外投资企业备案全程实现无纸化办公，全部实现“最多跑一次”。

　　推进简政放权实行“容缺受理”

　　市场是地区经济社会的“晴雨表”。在市场环境方面。我市持续推进简政放权，实行“容缺受理”，通过调整下放、事项取消、事项合并等方式，减少行政许可事项35%，减少材料要件55%，开办企业流程精简至3个环节，开办时间压缩至2个工作日内，企业登记环节8个小时内办结率达到100%。在提升监管水平方面，我市通过开展“专利护航”、专利商标代理专项整治、知识产权代理行业“蓝天”专项整治和知识产权“铁拳”行动等整治行动，不断激发市场主体活力。

　　同时，创新金融服务，加大普惠金融支持力度。市政府金融办以“信用+科技+普惠金融”为特色，配合搭建“兰州信易贷”平台，大力推进普惠金融服务。搭建政金企合作平台，推动召开“甘肃省金融稳企纾困银企对接会”“兰州金融春播行动”等民营企业专场对接会等，帮助企业解决融资难题。

　　提供便捷高效诉讼服务

　　在法治环境方面，市司法局积极推行“证明事项告知承诺制”，梳理市级可采用事项2批54项，确定为民实践品牌5项，及时清理法规规章，修订法规规章6件，建议废止地方性法规文件3件，废止政府规章14部，强化营商环境法治保障。市中级人民法院积极推进和建立破产案件简易审理机制、预重整机制、执转破衔接机制，畅通破产案件受理渠道，使全市破产案件做到了应收尽收、应立尽立。

　　同时，我市注重保护中小投资者，进一步明确了诉调对接的具体流程，完善多元化解机制，以发挥“互联网+诉讼服务”作用，为当事人提供便捷、高效的诉讼服务。市政府交流合作办加快推进涉企历史遗留问题化解，切实为企业减负。对2019年以来我市纳入省上清单管理的75个项目遗留问题已得到有效化解。2020年新梳理的6个涉企遗留问题全部化解。目前尚有3个项目遗留问题正在全力推动化解，力争今年年底前清零见底。

　　人文环境持续改善

　　我市通过持续加强生态环境保护治理，着力改善人文环境。市生态环境局对标营商环境评价工作指标，精准施策，持续压减工业企业排放，先后对87家企业开展工业窑炉整治和重点行业企业挥发性有机物治理“回头看”工作，正在推进71台846蒸吨燃气锅炉的低氮改造工作。市林业局通过开展林草生态修复工作，完成“三北”人工造林2.12万亩。通过开展百万鲜花靓金城活动、早春花灌木增植工作，完成3个小游园新建改建项目，城市绿地新建改建36.1公顷。

　　我市全力推进教育均衡发展。市教育局先后投资24.9亿元，完成促进教育优质均衡发展专项项目58个，投入使用43个，新增中小学学位45160个、幼儿园学位6270个，不断扩大优质教育资源。完善流动人口随迁子女入学政策，持续深化一体化办学，城关区新增2所集团化学校、七里河区成立10所集团化学校，积极推动义务教育均衡发展。

　　全面加强劳动力市场监管。市人社局通过开展人力资源市场秩序和劳务中介清理整顿专项行动，整改、取缔违规机构。通过召开全市劳动关系三方联席会，加强政策法规宣传规范劳动用工管理，在甘肃政务服务网兰州子站开通公共服务事项办理，强化对劳动关系三方机制的组织领导。同时，修订《兰州市急需人才引进实施办法》等制度办法，持续加大人才工作财政投入。

　　兰州日报社全媒体记者 张万宏