为建设幸福美好新甘肃提供有力法治保障——甘肃省高院首次公开答复代表委员意见建议办理情况

　　原标题：为建设幸福美好新甘肃提供有力法治保障

　　——省高院首次公开答复代表委员意见建议办理情况

　　今年以来，省高级人民法院把加强人大代表、政协委员联络工作，积极办理和回复代表委员意见建议作为自觉接受人大监督、民主监督的重要举措，不断创新思路、拓宽渠道、健全机制，切实保障代表委员依法履行职责，有效保障人民群众对审判工作的知情权、参与权、表达权和监督权，赢得代表委员和社会各界的理解及支持，有力推动了法院工作的改革发展。

　　日前，省高院首次就上半年代表委员意见建议办理情况召开新闻发布会，将今年上半年省高院通过多种形式主动征求到的重点意见建议公开答复。省高院表示，将继续进一步密切与代表委员的联络沟通，创新工作思路、拓宽联络渠道，为代表委员深入了解、广泛参与和有效监督法院工作创造条件、提供平台、做好服务，努力为建设幸福美好新甘肃营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

　　1.关于对“依法惩治电信网络犯罪”建议的答复

　　省高院党组高度重视打击治理电信网络新型违法犯罪工作，建立联动机制，坚持对电信网络诈骗犯罪依法从严、全面、准确惩处。针对网络犯罪的常见类型、惯用手法和动态特征等，通过社区宣传、自媒体宣传、法治宣传等进行多层面、多角度宣传，让群众充分了解和认识网络犯罪的社会危害性，提升防范网络犯罪的意识和能力。发挥打击网络犯罪、维护网络信息安全的职能作用，同时用足用好财产刑，通过并处罚金、没收财产、追缴所得等措施，依法严惩电信网络诈骗犯罪以及处于电信网络诈骗上下游灰黑产业链与犯罪利益链中的关联犯罪，坚决遏制电信网络诈骗多发高发的犯罪态势。同时，积极配合公安、检察、工信等部门，建立跨部门、多主体的网络犯罪执法联动机制，畅通信息共享互通机制，形成整体联动、共同打击网络犯罪的合力。

　　2.关于对“依法严惩暴力催收等非法讨债行为，加大非法讨债处罚力度”建议的答复

　　全省法院以涉及非法讨债的重大涉黑涉恶案件审判为抓手，始终保持对非法讨债相关犯罪的高压态势。不断完善工作机制，积极搭建与公安、检察等部门的案件会商、财产查控平台，建立有效沟通机制，持续加强对新类型案件的指导力度，确保对非法讨债行为及主体打准、打狠、打深、打透。坚持依法从严惩处，坚持依法严惩方针不动摇，对涉及非法讨债的刑事犯罪行为特别是黑恶犯罪案件出重拳、下重手、出快手、“零容忍”，依法严惩主要头目、骨干成员，该判处重刑的坚决判处重刑，综合运用追缴、没收、判处财产刑、资格刑等措施，彻底摧毁再犯能力，决不让非法讨债公司及犯罪分子有任何“回血”能力和死灰复燃的机会。精研细判，联动协同聚合力。着重排查近年来涉及讨债的虚假诉讼和涉及暴力、软暴力催收案件，组织专班人员逐案研判，深挖细查并按程序向院扫黑办移送涉黑恶线索。统筹推进，建立长效工作机制。坚持逐案分析涉案地区、行业、领域是否存在易发问题和管理漏洞，并综合问题成因、表现形式、危害后果等情况形成针对性司法建议，及时通报相关部门，提升司法成效。

　　3.关于对“严惩性侵犯罪，切实保障妇女合法权益”建议的答复

　　全省法院依法打击侵害妇女犯罪案件，全力维护妇女人身安全。充分发挥刑事审判职能作用，对强奸、强迫卖淫、拐卖妇女儿童等社会影响恶劣的犯罪行为依法加大打击力度，对造成严重后果的坚持从严从快惩处。积极延伸审判职能，对于案件审理中发现的社会管理薄弱环节和问题，以司法建议等形式，及时通报有关部门，合力做好相关预防保护工作。进一步发挥审判职能作用，研究出台规范性文件，加强业务指导培训，始终坚持对性侵害妇女犯罪的依法严惩态势，形成强大震慑。

　　4.关于对“保护民营企业合法权益”建议的答复

　　省高院出台《关于进一步做好联系服务民营企业工作的意见》，建立常态化联络机制，倾听民营企业家的意见，收集法律需求、化解涉企纠纷，使司法服务更加精准、更加精细、更具实效。全省法院积极建立法院主导、商会组织、企业法务和律师参与自愿协商的涉企矛盾纠纷多元化解机制，开展涉企矛盾纠纷集中排查调处。严格规范司法办案，严禁利用司法权违法插手经济纠纷，坚决防止将民事案件作为刑事案件处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。践行柔性司法理念，加快办案效率，切实防止久押不决、久拖不决，让企业尽快从诉讼中摆脱出来。妥善审理企业破产案件，帮助和支持民营企业恢复生机、重返市场，慎用强制性措施，保障企业开展正常生产经营活动，加大执行工作力度，加快企业债权实现。优化涉企司法服务，努力为民营企业提供线上线下、方便快捷的“一站式”诉讼服务，鼓励有条件的法院设立“民营企业诉讼服务”窗口，推行“法律咨询快捷通道”“企业维权绿色通道”“企业执行服务通道”等便企服务。拓展涉诉企业跨域立案、电子送达、远程开庭、网上调解等智能化服务，实现企业“少跑路”。

　　5.关于对“妥善处理民营企业的借贷问题”建议的答复

　　民营企业“融资难、融资贵”的问题一直存在，国家从金融政策方面给予了扶持，对于金融机构与民营企业之间的金融借款纠纷，全省法院将严格按照合同约定和法律规定审理，同时充分考虑民营企业的具体情况，在审理和执行过程中柔性司法，保障民营企业生产经营和正常运转，避免因案件办理引发或加剧民营企业生产经营风险。

　　对于其他主体拖欠民营企业款项的问题，全省法院坚决贯彻落实联系服务民营企业各项工作任务，用活用好联系服务方式，落细落实联系服务内容，加强与民营企业的沟通联系，帮助企业解决款项回收的现实问题，促进民营经济健康发展。对于涉及诉讼的，法院将高度重视，认真对待，严格按照案件事实和法律规定处理，同时在办案过程中提高效率，努力做到快立、快审、快结，使民营企业合法权益得到及时有效保护。在执行过程中加大执行力度，充分运用网络查控以及其他查封、扣押、冻结手段，及时兑现民营企业胜诉利益；对于拒不执行生效裁判确定义务，恶意拖欠民营企业款项的被执行人，依法将其列入失信被执行人名单，并采取“限高”以及拘留等措施予以惩戒，对于构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　6.关于对“对讲诚信中小企业在执行中政策宽容一些”建议的答复

　　过去一年，全省法院执行工作认真贯彻落实党中央关于支持民营企业发展及做好“六稳”工作、落实“六保”任务的决策部署，通过开展专项攻坚活动、出台《关于为涉诉中小微企业开辟“绿色通道”的实施意见（试行）》等方式，服务和保障中小企业发展。

　　全省法院进一步强化公正执行、善意执行、文明执行理念，对诚信度高、资金暂时周转困难、尚有发展前景的负债企业，依法审慎适用冻结、划拨流动资金等强制措施，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。灵活运用执行措施促进被执行企业持续发展，贯彻落实最高法院相关规定，对受疫情影响较大、暂时经营困难的企业尤其是中小微企业，在依法采取失信惩戒或限制消费措施前，给予三个月的宽限期。推动形成依法保障企业发展的良好法治环境，持续强化以案释法工作，及时推广依法保护中小企业发展的典型案例及好经验、好做法，为中小企业发展提供有力司法服务和保障。

　　7.关于对“巩固‘基本解决执行难’成效”建议的答复

　　全省法院持续深化综合治理执行难工作格局，织密联合信用惩戒网。全面贯彻落实中央依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》及我省实施意见，坚持源头治理、综合治理破解执行难。

　　全省法院进一步加强与38家执行联动领导小组成员单位的联系，在行政审批、行业准入、招投标、借贷融资以及授予资格荣誉等方面，加强对失信被执行人的联合惩戒。重拳出击，组织开展专项执行行动。针对社会关注度高、涉民生利益等重点案件和突出问题，部署集中执行、专项执行行动，进一步提升案件执行率和人民群众对执行工作的满意度。加强“智慧执行”建设，借助科技提升案件执行力度。进一步打造融合执行办案、网络查控、评估拍卖、信用惩戒等在内的一体化智慧执行平台，推进全省法院执行工作信息互通、资源共享，借助科技推动切实解决执行难。

　　8.关于对“加大对农民工工资案件的执行力度，切实保护农民工权益”建议的答复

　　过去一年，全省法院先后组织开展了“涉民生案件执行”“攻坚会战”“六稳、六保”等5次专项执行行动，每次行动都将涉农民工工资执行案件列为重点案件，共执行涉农民工工资案件1811件，执结到位3125.24万元。今后，全省法院将持续加大此类案件的执行力度，切实保护农民工工资权益。

　　全省法院坚持“三优先”原则，在办理涉农民工工作案件过程中，坚持立案优先、执行优先、兑付优先的原则。依法开展执行司法救助，对短时间内无法执行到位且生活困难无其他收入来源、符合救助条件的农民工，积极开展执行司法救助。加大曝光力度，对有履行能力而拒不支付农民工工资的被执行人，依法纳入失信被执行人名单，加大曝光力度，督促其主动履行义务。

　　9.关于对“加强诉前调解工作”建议的答复

　　自一站式工作推进以来，全省各级法院充分释放一站式多元解纷的巨大效能，依托人民法院调解平台借外力、挖内潜、聚合力，2020年共对接调解组织3000余个，特邀调解员3000余名，化解矛盾纠纷12万余件，让矛盾纠纷通过非诉讼途径解决，人民群众的满意度和获得感不断提升。同时，在诉讼服务中心建立类型多样的调解工作室，切实提升诉讼服务中心解纷功能的实质性运行，让大量纠纷以调解、和解、速裁、快审等方式解决在诉讼前段。实现了诉讼服务中心定分止争“门诊部”的功能重塑。

　　10.关于对“增加基层法院人员和编制”建议的答复

　　按照目前中央精神，人员编制要求严格控制，财政供养人员只减不增，鉴于此，增加中央政法专项编制数量难度较大。下一步，省高院将积极利用现有政策，以“控制总量、省级统筹、科学调整”为原则，对全省法院现有中央政法编制和法官员额进行统筹调配，推动编制和员额向基层一线及人案矛盾突出的基层法院倾斜。同时，继续充分运用招录办法，加强全省法院法官助理招录力度。如2020年公务员招录工作中，全省65个法院招录公务员181名，其中法官助理117名，占比65%，同时科学合理核定法官助理等级职数，使法官助理获得正常职务晋升，工资薪酬得到相应增长，提高法官助理岗位的吸引力，及时补充一线办案力量。

　　11.关于对“肃州区法院基层法官入额司法考试标准放宽到C证”建议的答复

　　关于肃州区法院年受理案件量大的问题，省高院高度重视，已先后两次利用全省法官机动员额向肃州区法院额外增加法官员额5名，肃州区法院核定法官员额数增至47名，法官编制比达到44%。同时，在2020年的员额法官遴选中对肃州区法院进行满额入额，肃州区法院人均办案压力得到一定缓解。近期，省高院制定印发了《甘肃省法官员额动态调整实施细则（试行）》，授权中级法院进行市域内的法官员额调整，向诸如肃州区法院这样“案多人少”矛盾突出的法院重点加强。关于基层法官入额司法考试标准放宽到C证的问题，由于对司法考试标准进行放宽的事权主要在司法行政部门，省高院将根据我省法院实际积极协调司法行政部门，提出有利于全省基层法院发展的意见建议。

　　12.关于对“提高聘用制书记员待遇”建议的答复

　　省高院高度重视聘用制书记员队伍建设，逐步健全完善职业保障机制，先后制定《甘肃省法院检察院聘用制书记员管理办法》《甘肃法院聘用制书记员日常管理细则（试行）》《全省法院聘用制书记员绩效工资发放指导意见》《甘肃省高级人民法院聘用制书记员绩效考核暂行办法》等制度，建立“三级九等”岗位等级晋升机制，核发基础工资、岗位津贴、工龄工资，按规定购买养老、医疗、失业、工伤和生育保险。2019年积极争取省人社厅、省财政厅支持，按660元/人/月的标准核发绩效工资，目前聘用制书记员工资基本与事业编制人员工资持平。对于工资待遇偏低等问题，省高院一直在积极协调省人社厅、省财政厅解决。

　　在今后的工作中，省高院将进一步加强聘用制书记员关心关爱、考核管理等工作，积极争取省人社厅、省财政厅支持提高待遇、缴纳住房公积金，保障聘用制书记员安心工作。同时，也希望各级人大代表继续关注聘用制书记员工作，积极呼吁省政府、省人社厅、省财政厅提高聘用制书记员待遇，按规定缴纳住房公积金。

　　13.关于对“为生态文明建设和环境保护提供司法保障”建议的答复

　　今年以来，省高院进一步完善环境资源审判专门化工作机制。继续完善环资审判专门化工作机制，积极与省检察院、生态环境厅、自然资源厅、公安厅等相关职能单位衔接，联合制定《甘肃省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，构建全省生态环境保护“府院联动”工作机制，参与甘肃省生态环境协调机制等工作机制和联席会议机制的建立。继续加强业务调研工作，坚持问题导向，加强调查研究，完成最高人民法院、省人大常委会、省生态环境厅等25个征求意见稿的研究、修改和回复工作。继续推进专业化环境资源审判能力建设，结合环境资源审判工作的法律性、政策性与专业性要求，不断加强环境资源审判能力建设，培养适应专业化审理模式需求的环境资源专业化审判团队，进一步提升服务和保障生态文明建设与绿色发展的能力水平。

　　（新甘肃·甘肃法制报记者李洋整理）