“大党建”赋能“微治理” ——酒泉市党建引领城市基层治理工作纪实

　　原标题：“大党建”赋能“微治理” ——酒泉市党建引领城市基层治理工作纪实

　　新甘肃·甘肃农民报记者 孙海峰 通讯员 郭军 马东文

　　肃州区依托“甘肃党建·社区E家”把党员组织到“线上”，让服务下沉到社区；玉门市用“一站式服务”让数据多跑腿、群众少跑路，用活力“网格”织就幸福；敦煌市实施“社区吹哨、部门报到”，让“小系统”融入“大党建”，推动城市“微治理”……

　　这些，只是酒泉市党建引领城市基层治理工作的一个个缩影。

　　近年来，酒泉市深入贯彻落实省委关于加强城市基层党建的“1+4”政策文件和全省城市基层党建工作推进会精神，紧扣“加快建设省域副中心城市”发展定位，着眼系统建设和整体建设，聚焦街道管理体制改革、街道社区赋能扩权减负、专职社区工作者队伍建设、推进共建共治共享等重点，切实健全制度体系，全面推进规范提升，持续用力补短板、强弱项、抓治理，有效构建了城市“大党建”工作格局，为城市基层治理注入了新活力。

　　四级联动：贯通城市基层党建“动力轴”

　　城市基层党建是一项系统性工程，涉及城市的各领域各方面，就基层抓基层、靠基层抓基层，推不动也抓不好。为此，酒泉市着力破除条块分割的壁垒，健全市、区（县）、街道、社区党组织四级联动体系，变“各自为战”为“整体作战”，确保城市基层党建上下贯通、抓实落地。

　　酒泉市委坚持高位推进、以上带下，制定总体方案和责任清单，细化明确6个方面80项具体任务。同时，在市、区（县）、街道、社区分级建立城市基层党建联席会议制度，实行大事共议、要事共决、急事共商、难事共解、实事共办“五事联办”，研究破解重点难点问题，推动城市基层党建工作创新发展。

　　各县（市、区）党委充分发挥“一线指挥部”作用，健全落实定期调度、动态管理、督促检查、跟踪问效等工作机制，统筹推进街道体制改革、赋能扩权减负、在职党员到社区报到、网格化管理、信息化建设等工作，创新开展市民素质养成、城市秩序提升、志愿品牌创建、三社联动增效等行动，凝聚形成了条块结合抓推进的工作合力。

　　各街道社区党组织主动“唱主角”，健全落实街道“大工委”、社区“大党委”和党组织兼职委员制，推动驻区单位和社区党组织双向对接确定需求清单、资源清单和项目清单，开展契约化共驻共建。城市区域内，街道党工委抓统筹，整合调动各方资源和力量，担当龙头枢纽，社区党组织抓具体、促落实，发挥战斗堡垒作用，有力推动城市基层党建和驻区单位党建“公转带自转，自转促公转”。

　　制度牵引：打出破解基层党建难题“组合拳”

　　在推进城市基层党建过程中，酒泉市注重以制度建设为牵引和抓手，紧盯城市基层党建的重点和城市基层治理的堵点难点，精准发力、破题创新，制定实施基层城市基层党建的“1+12”政策文件，打出了一整套制度建设“组合拳”，推动了党建引领城市基层治理落实落细、纵深发展。

　　针对街道社区权责不一、承担工作庞杂繁重、“权小责大”的问题，酒泉市积极推进街道赋能扩权减负。一方面赋能扩权做“加法”，制定《街道职责清单》和《社区职责事项清单》，分别梳理街道6个方面193项职责、社区3个方面37项职责，并由组织、编办、发改、自然资源等部门牵头，研究出台了赋予街道党工委对县（市、区）职能部门及其派驻机构考核评价、规划参与、综合管理、决策建议等“四项权力”具体《实施办法》，将各条线的力量都“整编”到街道党工委麾下，有效提升了街道在区域内的统揽协调能力。另一方面减负松绑做“减法”，制定《街道行政事务准入清单》，肃州区、玉门市、敦煌市全面取消街道社区招商引资和争取资金任务，各县市区共取消社区承担的不合理事项235项，清理职能部门在社区加挂的牌子295个、各类证明116项，切实让街道社区干部腾出时间精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　针对过去社区干部身份结构多样、薪酬待遇不一、队伍不够稳定等问题，酒泉市制定实施《专职社区工作者管理办法》和《专职社区工作者薪酬办法》，从岗位设置及工作职责、招聘选任、教育培训、考核奖惩、薪酬待遇、职业发展和激励保障等方面作出了具体规定。各县（市、区）招聘专职社区工作者432名，明确工资标准，并落实了社会保险及免费体检、带薪休假、继续教育等待遇。社区“两委”换届中，全市有225名专职社区工作者进入社区“两委”，其中，21人实现社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，充分激发了专职社区工作者的干事热情。

　　针对一些社区党群服务中心职责不明确、功能不完善、作用发挥不够等问题，酒泉市制定实施《关于加强和规范社区党群服务中心建设的意见》，梳理明确了社区党群服务中心7项基本职责，全面建设规范社区党组织活动阵地。两年来，市、县两级累计投资3500多万元，对28个社区党群服务中心进行了新改扩建。同时，认真梳理总结疫情防控中网格化管理的经验做法，建立楼院网格党支部223个，整合资源联建“学习、锻炼、服务”阵地110多个，建立机关企事业单位开放、共享阵地230处，面向群众广泛开展义诊、法律援助、帮扶救助、义务理发等组团式、项目化服务，构建形成了“15分钟服务圈”，打通了联系服务群众“最后一公里”。

　　融合共建：奏响城市基层治理“和谐曲”

　　如何发挥党组织优势，不断提升党的城市工作水平？如何加强城市基层党组织建设，凝聚发展共识，增强治理效能？针对推进城市基层治理这项新课题，酒泉市不断探索城市基层党建在互联互动中融合发展的最佳路径。

　　针对城市基层党组织条块分割、各自为政的问题，酒泉市以县（市、区）为单位，全面建立以“基层党建联抓、区域发展联商、先进文化联育、服务群众联动、美好家园联创，驻区单位、在职党员到社区报到”为主要内容的“五联双报到”长效工作机制，积极推动单位党建、行业党建和区域党建互联互动。过去“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的街道社区与驻区单位，在街道和社区党组织统筹协调下，共同构筑城市基层党建“朋友圈”，发挥出“1+N”的联动效应。

　　酒泉市还依托“甘肃党建”信息化平台，开发建成“甘肃党建·社区E家”子系统，优化设置共驻共建、党群服务、民情直通等3个模块，将城市区域内的政策宣传、信息发布、党群联建、民意采集、便民服务等社区治理事项集成于信息化平台。依托这一平台，各驻区单位和在职党员到社区报到由线下转为线上线下结合，开展共驻共建、志愿服务活动情况可以在线积分管理，与党员民主评议、干部年终考核及评优树先挂钩，有效促进驻区单位和在职党员到社区报到服务，共同建设自己的温馨家园。

　　2020年新冠肺炎疫情防控期间，酒泉市1.3万名在职党员通过“甘肃党建·社区E家”信息化平台有序到社区报到，深入居民小区开展值班值守、人员排查、环境消杀等工作，有效缓解了社区一线的防控工作压力，受到了居民群众的交口称赞。

　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。酒泉市城市基层党建不断在创新中突破、在发展中提升，以基层党组织为引领，城市社会治理卓有成效，邻里关系暖了，小区环境靓了，群众满满的幸福感，城市小区成为了和谐稳定、安居乐业的幸福家园。