甘肃陇南：中国减贫实践的缩影

　　原标题：甘肃陇南：中国减贫实践的缩影

　　习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃团审议时指出：“甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份，脱贫难度极大”。陇南位于甘、陕、川三省交界的“金三角”地带，全市9县区整体属于秦巴山集中连片特困地区，是甘肃脱贫攻坚的主战场之一，陇南战场事关大局和全局。经过10年集中攻坚，陇南脱贫攻坚任务高质量完成，全市130多万贫困人口全部脱贫，1707个贫困村全部退出，9个贫困县（区）全部摘帽。

风景如画宕昌县沙湾镇鹿川村

　　近三年，全市脱贫攻坚考核结果连续名列全省前列；2020年全球减贫伙伴研讨会在陇南举行，脱贫攻坚的“陇南模式”写入会议通过的《陇南共识》；2021年1月陇南被确定为“全国首批脱贫攻坚交流基地”；2021年4月陇南减贫经验被写入《人类减贫的中国实践》白皮书。

　　回望陇南脱贫攻坚近10年历程的阶段性特征，主要归结为三个重要阶段：

　　第一阶段：负重前行

　　时间点为2011年至2017年。陇南脱贫攻坚的负重表现在：贫困人口“多”，2011年，按照2300元的贫困标准，全市有130多万贫困人口，占全省的15.5%，全市9县区整体被纳入国家秦巴山连片特困地区；贫困发生率“高”，全市贫困发生率高达53%，位居全省第一，通俗点讲，就是当时全市246万多农村人口，有一半以上处在贫困线以下，全国每100个贫困人口中陇南就占1人以上，全省每100人贫困人口中陇南就占15人以上；攻坚难度“大”，与省内任务重的临夏州、甘南州和定西市比，陇南交通闭塞，山大沟深，土地贫瘠细碎，土地产出率、劳动生产率和资源利用率都很低，灾害频发；致贫原因“杂”，陇南贫困是历史因素与现实问题交织，物质缺乏与精神贫困并存，观念落后与能力不足同在，由多种因素叠加而形成。

康县朱家沟新貌

两当县杨店乡扶贫新貌

　　面对繁重任务和严峻考验，陇南负重前行，义无反顾，重点抓好打基础、利长远的工作。做好打持久战的思想准备，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真做好中观层设计，坚持既定的脱贫标准、目标和时限不动摇，锚定目标、久久为功，通过反复“回头看”，着力夯实建档立卡基础；将人力物力财力聚焦到25个特困片区，集中解决农村基础施设建设短板。7年修建通村道路1.2万多公里，基本实现动力电全覆盖，完成易地扶贫搬迁6万多人，解决农村安全饮水100多万人，实施农村危房改造7万多户，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，基本构建起县、乡、村三级医疗卫生服务体系；建立健全产业扶贫生产组织、投入保障、产销对接和风险防范“四大体系”。通过努力，这一阶段，贫困群众生活水平、乡村基础条件、社会事业和精神面貌都发生了明显变化。

　　第二阶段，后发赶超

　　时间点为2018年至2019年。2017年陇南脱贫成效考核结果一般，某些方面存在突出问题，被省上约谈。面对现状，陇南知耻而后勇，以整改突出问题为突破口，尽锐出战，绝地反击；制定下发深度贫困地区三年攻坚实施方案等针对性文件，扎实推进“3+1”冲刺清零行动，通过采取村村到、户户过、人人查、反复“过筛子”等方式，贫困群众“两不愁三保障”基本实现，自我发展能力和动力明显增强。面对各方面滞后的现实，立足山区资源优势，调整思路，换道超车，追赶跨越，打出一套具有陇南特色的片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、生态扶贫和社会扶贫组合拳。进一步靠实各级各方责任，着力解决政策落实过程中出现的“难点”和“堵点”问题，有效落实落地各项扶贫措施。全市贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、饮水难和通信难等长期困扰农村贫困地区发展的难题，普遍得到解决；以探索推广“宕昌模式”为主的产业扶贫，以打造“礼贤妹”“巧汉子”劳务品牌为主的就业扶贫等多渠道增收举措，进一步提升了贫困群众自主脱贫能力。

陇南山区通村公路

武都区外纳镇锦屏万亩油橄榄产业路

　　这一阶段，陇南超负荷前进，经过两年时间的埋头苦干，打了一场漂亮的脱贫攻坚翻身仗。到2019年底，全市贫困发生率下降到1.56%，农民人均可支配收入年均增速位居全省第一。2018、2019连续两年脱贫攻坚成效考核结果为“好”，2018年获得全国“脱贫攻坚十佳创新城市”称号，2019年陇南市扶贫办被甘肃省委、省政府授予全省扶贫系统唯一的“优秀公务员先进集体”。

　　第三阶段，转型跨越

　　时间点为2020年。向最后的贫困堡垒发起总攻，努力克服新冠肺炎疫情、百年不遇暴洪泥石流灾害影响，以挂牌督战为主线，以“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动为抓手，先后开展了“百日攻坚”“百日巩固提升”和“百日决胜收官”三大集中行动，全市所有贫困人口“两不愁三保障”目标全部实现；昔日“难于上青天”的交通状况得到根本性改变，实现了“铁公机”立体交通体的千年梦想。

陇南产业扶贫的”四棵摇钱树”—武都白龙江沿岸万亩油橄榄种植基地

　　与此同时，通过近10年的不懈努力，陇南脱贫攻坚成效初步彰显，以花椒、辣椒、油橄榄、核桃和中蜂为主的“麻辣香甜”特色产业，成为贫困群众稳定增收的“半壁江山”；电商扶贫开辟群众增收新路径，成为大西北贫困落后山区打破“胡焕庸线”的战略支点；创新推进的拆危治乱，“一保二建三修四拆”经验做法，有效解决了农村脏乱差问题，重塑了新时代乡村治理；利用乡村大数据助推脱贫攻坚，进一步畅通群众了解政策、表达诉求、发表意见和参与基层治理的便捷渠道。

坪垭乡整乡易地扶贫搬迁安置点全貌图

　　2020年，以全省深度贫困地区现场会、全国产业扶贫现场会，以及全球减贫伙伴会议、2020“一带一路”美丽乡村论坛在陇南召开为标志，陇南脱贫攻坚进入转型跨越的第三个阶段。“陇南电商扶贫模式”荣获“首届全球减贫案例有奖征集活动”最佳减贫案例；陇南同城配送荣获全国“消费扶贫类优秀案例”；陇南减贫经验载入全球减贫伙伴会议发布的《陇南共识》。2021年陇南减贫经验被写入《人类减贫的中国实践》白皮书，在白皮书第三章第三节“区分类别、靶向施策，解决‘怎么扶’的问题”中，写道：甘肃省陇南市在电商扶贫方面走在全国前列，截至2020年，全市共开办网店1.4万家，累计销售220多亿元，带动50万贫困群众实现增收，电商扶贫对贫困户人均贡献额从2015年的430元增长到2020年的930元。陇南经验多次被央视新闻联播、人民日报、光明日报、新华网、《中国扶贫》、凤凰网和大公报等主流媒体深度报道。

　　习近平总书记在在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调：“伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。脱贫攻坚伟大斗争，锻造形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神”。回望陇南30多年的扶贫开发史，尤其是近10年的集中攻坚和8年的精准扶贫精准脱贫，伟大的脱贫攻坚精神在陇南遍地绽放，生动展现。

　　一是以“人一之、我十之，人十之、我百之”的超常规付出来生动展现伟大的脱贫攻坚精神

　　“山有多高贫困发生率就有多高，沟有多深贫困程度就有多深”的严酷自然环境，塑造了陇南人坚强不屈的性格。在悬崖峭壁上打通道路，翻山越岭架电、拉水，大规模整乡、整建制组织实施易地扶贫搬迁，没有超常毅力和超乎想象的付出是完不成的。在恶劣的自然环境中，在艰苦的生产生活条件下，30多年来，陇南人民为改变贫困落后面貌，立下愚公移山志，不怕困难、顽强拼搏，苦干实干、顽强斗争，不等不靠、自强不息，以“敢教日月换新天”的气概和“不破楼兰终不还”的决心，敢死拼命的与地争夺、与天抢食，通过矢志不渝、艰苦卓绝的努力，克服了一道道困难险阻，付出了比别人多千百倍的努力和汗水，换来了累累硕果，真正把“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神体现在了脱贫攻坚全过程。

　　二是以“持续用力，一张好的蓝图一干到底”的钉钉子功夫来生动展现伟大的脱贫攻坚精神

　　习近平总书记指出，“做好扶贫开发工作，尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，锲而不舍、驰而不息抓下去”。贫困是陇南最显著的经济特征，脱贫是全市最大的政治任务。陇南始终坚持靶心不变、节奏不乱、稳扎稳打、善始善终、善作善成。无论是抓电商扶贫、产业扶贫，还是劳务就业，陇南始终立足市情，选准方向，发扬钉钉子精神，通过长期不懈努力，变劣势为优势，化不利为有利，把碎块化的山地绘绣成了贫困群众增收脱贫的锦绣图。由此，上升到上世纪80年代，从探索出“四个一”，到“两抓”扶贫经验，再到“一体两翼”，等等，在不同时期不同阶段，陇南都明确目标任务，不骄不躁，一抓到底，一锤接着一锤敲，一步接着一步走，在实践中探索出了契合中央精神、符合山区实际、具有陇南特色的多条扶贫开发新路子，把“持续用力，一干到底”的钉钉子精神体现在了脱贫攻坚全过程。

　　三是以“千人同心，则得千人之力”的团结协作来生动展现伟大的脱贫攻坚精神

　　列宁说：“只要千百万劳动者团结得像一个人一样，跟随本阶级的优秀人物前进，胜利也就有了保证。” 陇南认真贯彻落实习近平总书记五级书记抓扶贫的要求，思想上高度统一，目标上靶向一致，行动上同步同向，情感上强烈共鸣，充分发挥党的组织力、政府的执行力、各级各界的帮扶力和群众的内生动力，构建了市、县、乡、村四级联动抓落实的体系，省市县1262个单位、4万多名干部联系贫困村、贫困户，所有贫困村全部建立了驻村帮扶工作队；市内企事业单位、社会组织和各界人士积极参与扶贫事业；中央8家定点帮扶单位、青岛市各级党政机关和企事业单位大力帮扶支持，着力构建起了“三位一体”的大扶贫格局，全力推进脱贫攻坚政策落实、工作落实和责任落实。真正把“千人同心，则得千人之力”的团结协作精神体现在了脱贫攻坚全程。

　　四是以“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”的超前意识来生动展现伟大的脱贫攻坚精神

　　习近平总书记指出：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”、“贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势”。“山是石头山、插在云里面，田是卧牛田、挂在半山间”是陇南25个特困片区的真实写照；陇南农村经济社会发展滞后，全市建档立卡贫困人口文盲率就占了18.7%，初中及以上文化程度仅25.3%；交通不便、信息闭塞，是一只真正的“弱鸟”。陇南树立“先飞”意识，立足市情，找准定位，认准着力点，后发赶超，把有限的资金资源用在刀刃上，探索出了多条深度贫困地区致贫先富的经验做法，电商扶贫实现“换道超车”、乡村旅游助力脱贫攻坚、乡村大数据赋能乡村治理，拆危治乱提升脱贫成色等等，都是依靠自身的优势、长处和努力在特定的领域“先飞”，有效弥补了贫困给陇南带来的劣势和短板，真正把“弱鸟先飞、致贫先富”的精神体现在了脱贫攻坚全程。

　　“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。昔日的一只弱鸟，而今一飞冲天，展翅四方。向东乘着东西扶贫协作的东风，搭上青岛发展的快车，与青岛的资金、资源、技术和人才等方面交流合作，已成为先富带后富、区域合作的典范；向南以广东省深圳援建陇南5·12特大地震灾后恢复重建为契机，两地建立了良好合作机制，抢抓粤港澳大湾区建设新机遇，大力开展消费扶贫、文旅、劳务等方面的合作交流；向西抢抓九寨沟大旅游圈新机遇，积极融入九寨沟大旅游经济圈和成渝经济圈，把陇南建成九寨沟的“后花园”。向北抢占“一带一路”节点城市地理位置先机，进一步加强与兰、新的劳动力资源和货物的交换，成为大西北与大西南的重要承接地。

　　陇南之于甘肃，相当甘肃之于全国。陇南脱贫攻坚成为甘肃减贫事业的真实写照，陇南是中国减贫实践的缩影。（王文全 刘再义 王海红）