【聚焦2021甘肃两会】王玺玉：完善立法机制 不断提高立法质量

　　中国甘肃网1月26日讯（本网记者 李红军 程建）今天下午，甘肃省第十三届人民代表大会第四次会议举行第二次全体会议，省人大常委会副主任王玺玉作省人大常委会工作报告时说，2020年，省人大常委会主动适应全省改革发展和民生需要，紧紧抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力做到以良法促发展、保善治。

　　紧扣生态保护 打好立法“组合拳”

　　2020年，省人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，根据水生态保护要求，立足水资源短缺实际，统筹制定节约用水条例、水污染防治条例，修订实施水法办法，细化用水管理、节水措施、机制保障等内容，规范水污染防治标准、监督管理、应急处置等措施，做好法规之间的相互衔接，既突出单部法规的针对性和实效性，又注重同一领域法规的整体作用，为实现水资源可持续利用提供法治保障。

　　同时，着眼蓝天、碧水、净土保卫战地方立法全覆盖，持续推动污染防治立法，在制定大气、水污染防治条例的基础上，加快土壤污染防治条例立法进程，并已初审。修订了辐射污染防治条例，审议了实施森林法办法，对修订废旧农膜回收利用条例等进行立法调研，切实加强生态环保立法。

　　紧贴群众关切 加强民生领域立法

　　过去一年，省人大常委会聚焦民生实事，回应群众诉求，研究确定立法项目，开展创制性立法，做到小切口、真管用、有特色。

　　着眼人口老龄化问题，制定养老服务条例，对规划建设基础设施、健全完善服务体系、鼓励引导社会力量参与等作出规范，更好满足养老服务事业健康发展的需要。针对中小学生安全问题，制定中小学校安全条例，细化校园及周边安全管理措施，着力为学校创造稳定安全的良好环境。修订食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例，规范生产经营行为，努力让人民群众吃得放心、吃得安全。

　　同时，开展中医药条例制定工作，细化具体规定，保障中医药事业发展。加强弘德立法，制定文明行为促进条例，把社会主义核心价值观融入法治建设之中，维护公序良俗、推动社会文明进步。

　　维护法治统一 做好相关法规的修改废止工作

　　省人大常委会深刻汲取祁连山国家级自然保护区管理条例立法教训，从强化政治意识、提高政治站位、落实政治责任、维护法治统一的高度再反思，认真研究部署，对生态环境保护、民营经济发展、食品药品安全、野生动物保护、民法典涉及法规等进行专项清理，并有序做好相关法规的修改废止工作。

　　同时，对其他领域法规的全面清理作出安排，确保所有法规与上位法保持一致。结合“放管服”改革要求，修订建设行政执法条例、建筑市场管理条例、价格管理条例、道路交通安全条例，废止财政监督条例、企业负担监督管理条例等。

　　另外，加强备案审查工作，听取审议规范性文件备案审查工作报告，健全备案审查信息平台功能，依法对报备的95件规范性文件进行审查，及时督促纠正存在的问题。

　　完善立法机制 提高精细化水平

　　面对立法任务更重、节奏更快、要求更高的形势，省人大常委会进一步加强和改进立法工作，健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，落实“始终坚持党的领导、切实提高政治站位、坚决维护法治统一、健全完善责任机制、不断推进精准立法、着力提高立法质量”的举措，形成了与我省立法实际和需求相适应的立法机制。

　　为适应地方立法工作新要求，省人大常委会修订地方立法条例，细化了法规立项、论证、起草、听证、评估、审议等方面的内容，完善了地方立法工作的机制和程序。适时调整立法规划，充实立法项目库，努力做到由“等米下锅”向“点菜上桌”转变。

　　同时，健全专委会和工作部门提前介入机制，加强问题研究，做好法规起草、审议等环节的衔接。坚持“开门立法”，发挥市县两级人大、人大代表、立法顾问和立法联系点的作用，完善法规草案公示征求意见机制，扩大公众对立法工作的有序参与。

　　注重能力建设 加强市州立法指导

　　一年来，省人大常委会持续开展立法知识每月一讲，邀请相关专家学者授课，通过多种方式提高立法干部队伍的能力水平。

　　同时，制定审查指导市州地方性法规工作规范，做好立法项目统筹和省与市州之间立法计划的协调，对市州法规提前介入、提出意见，共同研究解决立法问题，依法批准市州有关城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的法规，使市州立法更具特色、更有针对性和操作性。