瓜州：“微平台”架起服务群众“便民桥”

　　通讯员 魏金龙 陈治锋

　　去年以来，瓜州县纪委监委通过调研和信访分析发现，全县村级小微权力监督上还存在监督力量薄弱、群众参与度底、监督方式单一、村务监督委员会不会监督等问题。对此，瓜州县纪委监委积极履行监督第一职责，聚焦群众关心的热点焦点问题，积极搭建监督平台，拓宽监督渠道，在村级小微权力监督方面探索出了“打造一个平台、建立三张清单、推行四个公开、发挥五项职能”的“1345”监督模式，村级小微权力监督质效得到大幅提升。

　　打造一个平台，线上线下贯通监督

　　“您看，这是‘最美瓜州’微信公众号，点击进入就可以对我们每个站所的办事流程和惠民惠农资金进行查阅，如果发现问题，还可以通过监督举报平台进行举报。”在瓜州县瓜州镇社会事务综合服务中心内，纪检监察专干向来办事的群众介绍道。

　　近日，“瓜州县村级小微权力监督平台”完成了改版升级，形成了以一体三端（“微信公众号+触摸屏+远程监控”）和“村务监督日”为抓手的监督平台，实现传统监督和科技监督的有效融合，推动各监督主体由被动向主动转变，有效发挥了纪委再监督、群众监督、部门监管和村务监督委员会职能监督作用，形成了监督合力，推动了工作落实。

　　瓜州县村级小微权力监督平台紧紧围绕群众关心关注的惠农资金发放、小微权力运行两项重点内容，做到线上线下贯通监督，织密织牢了小微权力监督网络。

　　在线上，利用“微信公众号”受众面广、直观简洁、便于操作的优势，在各乡镇现有微信公众号统一设置“民生监督”菜单，下设惠农资金、小微权力、公示公开、监督举报、留言箱、五个子菜单，方便群众监督。改版升级后，瓜州县村级小微权力监督平台开通了“自助查询”功能，并将查询功能与甘肃省扶贫(民生)领域监督信息平台融合贯通，每户发放的各项补助一目了然。

　　同时，瓜州县在各乡镇便民服务大厅设立触摸屏一体机，与微信公众号数据全面同步，为使用手机不方便的群众提供了便捷。并在县纪委监委建立“瓜州县村级小微权力远程监控平台”，实时监控平台的运行、访问、留言情况，掌握各类事项办理和惠民惠农资金公示情况,有效发挥了现代信息技术、新媒体优势和大数据分析功能，真正为监督插上了“科技的翅膀”。

　　至目前，瓜州县已通过监督平台发现问题并向相关部门下发督办通知、工作提醒、监察建议等10件，解决群众诉求30余件。

　　在线下，瓜州县以制度形式将每月5日确定为“村务监督日”，按照“事前报备告知、事中规范操作、事后跟踪落实”的思路，明确职责，规范流程，激活村务监督委员会活力，督促村务监督委员会有效履行监督职责。

　　“村上近期的钱都花在了哪些地方？”“哪些人享受了救助政策，什么条件？”“镇、村推行以劳动力入股合作社，这事靠不靠谱？” 以前，这些平日里在村民口中小声嘀咕的话，往往容易变成“是非矛盾”“小道消息”。从今年开始，这些“是非”不仅可以被拿到桌面上谈，村民还可以在“村务监督日”要求村干部解答清楚。

　　“村务监督日”不仅让村干部受到监督，而且让村民有了参政、问政的平台，得以真正参与到村级事务中来。村民与村级事务管理的关系，由过去的“不知情”“不关心”，转变为“要知情”“要关心”。

　　建立三张清单，有效规范权力运行

　　瓜州县纪委监委坚持问题导向，对涉及群众切实利益的小微权力进行全面梳理，建立了村级权力清单、村级风险清单、村务监督清单“三张清单”。

　　针对“小微权力”边界不清的问题，瓜州县按照‘一权一清单一流程’模式，围绕村党组织、村委会承担的工作职责，共梳理出决策类、管理类、初审转报类、服务类四类42项权力，其中“四议两公开”、工程建设等决策类权力5项，财务管理、集体资产等管理类权力5项，低保、临时救助等初审转报类权力28项，纠纷调解、证明开具等服务类权力4项，绘制惠农资金、服务事项等小微权力运行流程图，明确权力运行依据、运行流程，做到清单之外无权力。

　　“前段时间家人生病在酒泉住院，需要办理报销手续。我看了微信公众号里的流程，医保找谁办、需要准备啥资料，都清清楚楚的。今天不到5分钟就全办好了！” 几天前，瓜州镇头工村七组村民邢晓梅通过手机关注了镇上的微信公众号，详细了解异地就医清单，早早就准备好了办理合作医疗报销所需资料。

　　规范村级小微权力，就要盯紧盯牢权力运行整个流程和关键环节。瓜州县细致排查风险点位和薄弱环节，建立了小微权力风险防控清单，在监督平台公布的服务事项后公开“廉政风险提示”70条，有针对性地制定防范措施73条，做到了全程管控、及时预警、有效防控，杜绝“微权力”运行过程中出现行权越位、缺位与错位。

　　为解决村务监督委员会不会监督的问题，瓜州县围绕惠农资金发放、工程项目实施、村务财务公开等群众关心的热点焦点问题，建立村务监督清单，梳理确定了监督重点，实现村务监督委员会“照单监督”。

　　“为更加便于监督、提高实效，我们全面梳理监督事项，共确定了议事规则执行、三资管理、工程项目、民生保障、乡风民俗类5大类16项47个监督重点，制定了监督清单，让监督内容更加具有操作性和针对性。”瓜州县纪委副书记、监委副主任刘晓梅说。

　　推行四个公开，主动接受群众监督

　　村级小微权力与基层群众生活息息相关，小微权力运行是否规范、公开、透明，直接关系到基层群众的获得感、满意度，关系到基层群众对党和政府的信任度。为切实保障群众知情权，瓜州县在监督平台上推行政策依据公开、审批过程公开、发放结果公开、权力运行公开，确保各项公开内容标准化、规范化。

　　“各项惠农政策均在监督平台上有中央和省、市、县红头文件，群众可以随时了解各项政策扶持的原则、依据、条件、对象、标准和申报流程。”西湖镇北沟村党总支书记柳杰介绍。监督平台的建设运行，实现了上下信息互通互联，能第一时间发布党和国家的惠农政策，有效提升政策宣传公信力和群众关注度。

　　瓜州县注重压实乡镇党委、政府主体责任，及时督促各乡镇将惠农资金补贴对象的各项信息进行调查、登记、审核，将审核签字盖章的表册或实施方案全部上传，公开村、乡镇、县直部门三级审核人员和审核时间，实现了审批全流程公开。

　　惠农资金发放后，享受人员花名册全部在平台上进行公示，让群众既了解自己的享受情况，又相互监督其他群众享受情况，消除了疑惑和猜忌。

　　“通过这个监督平台，对乡政府发放的惠农补贴，我们一看就一目了然，谁家享受多少一看就明白了，心里没有疙瘩了。”瓜州县广至藏族乡新堡村村民陈光杰说。

　　点开监督平台的“小微权力”菜单，可以清楚地看到各项权力的政策法规依据、办事流程，确保了群众对政策的“知晓率”和已审批情况的知情权，形成了权力公开、信息公开“一网通”的便捷模式。

　　发挥五项职能，全力助推乡村振兴

　　瓜州县纪委监委准确定位平台功能，建设伊始就赋予了监督平台宣传惠农政策、方便群众办事、规范权力运行、减少矛盾纠纷、健全防控机制五项职能，推进了权力规范和为民服务有机融合，取得了良好效果。

　　“监督平台上及时发布中央和省市县惠农政策，让群众第一时间了解到政策依据及发放标准，提高了群众对惠农政策知晓率。”西湖镇纪委书记庄雷介绍。通过公开服务单位、事项名称、受理条件、申请材料、办理程序、办理期限、联系电话等内容，让信息多跑路、让群众少跑腿，进一步实现行政审批型向综合便民多元化服务型转变，最终达到让办事群众在指尖达成“最多跑一次”甚至“跑零次”的目标。

　　村级资产管理一直是村务监督的一项重要内容，尤其是光伏扶贫收益、集体经济收入、村务开支等内容是群众关注的焦点，也是最容易发生廉政风险的关键环节。现在，群众通过监督平台既可以看到村务公开情况，又可以在村务监督日“现场问政”，实现了对脱贫攻坚、村级项目工程等事项进展情况及时进行监督，确保了村级小微权力科学、规范、高效运行。

　　“监督平台与信访维稳紧密结合，做到了谁的事谁监管、谁的事谁管好、谁的问题谁解决，现在群众有什么矛盾纠纷和需求就会主动给我们留言，或者与公布的负责人电话联系，现在全乡矛盾纠纷基本都消除在萌芽状态。”广至藏族乡党委书记陈敏说。

　　监督平台公开了信访举报方式，开通了留言箱，群众可以通过“随手拍”“写邮件”“公开问”等方式对资金发放、脱贫攻坚、项目工程等事项进展情况进行监督，自下而上督促乡镇党委落实主体责任，及时公布信息、回应诉求、答疑解惑，把问题解决在基层，矛盾化解在一线，诉求解决在乡镇、村组，成为了新时代枫桥经验和乡村治理能力现代化的具体实践。

　　“廉政风险提示让我们更清楚哪些环节容易出现廉政风险，时刻提醒干部严格依法依规办事，有效地保护了干部。”瓜州镇政务服务中心俞红钰说。通过公开三张清单，明确监督事项，设置风险点，制定防控措施，极大提高了干部的风险防范意识，对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提供了制度保障。

　　截止目前，瓜州县村级小微权力监督平台线上总访问量144050次，总关注户数28208户，达到了农村家庭户均关注1人的目标。平台累计公布惠农资金1445件，公开小微权力42件，公示公开1773条，留言534条。“村务监督日”累计召开340场次，参加党员、干部、群众12000余人次，听取审议事项1100余件。

　　瓜州县村级小微权力监督平台在脱贫攻坚、服务民生、乡村振兴等工作中的助推功能逐步体现，综合效应不断释放扩大，保障群众权益、规范小微权力的作用日益明显，真正架起了群众与乡村两级之间的信任桥梁，以深、细、实的监督成效推动全县乡村治理水平不断提升。