上级不能“溜肩膀” 基层不是“背锅侠”

　　《半月谈》近日刊发调查文章，指出一些上级部门把不该乡镇承担的工作通过签订《目标责任书》、发放《任务告知书》以及下文件、发通报等方式，以属地管理为名安排到乡镇。一位在乡镇工作了12年的镇党委书记表示，过去一年半，其所在的乡镇共认领42份责任书，属于乡镇职责范围内的只有20项，其余都是各单位和部门“下放”的任务。

　　“防疫防火防滥采，啥事都能往下甩”，是部分地区基层“责任状”泛滥的真实写照。不管你具不具备执法权，不管人员经费是否跟得上，也不管是否属于你职责范围内，总之“你的地盘你负责”。属地管理成了一个筐，什么都能往里装，上级成了“溜肩膀”，基层成了“背锅侠”。不仅乡镇这一级，再往下，社区、村里更是“责任状”的重灾区。在高速公路安全管理责任上，有的上级单位与所在地的村“两委”签订“责任状”，可是村干部根本没有执法权，又何谈加强管理。对基层而言，任务与职责不对应的“责任状”还有很多，不得不接，可是又根本“接不住”。

　　基层对“责任状”叫苦不迭，并不是逃避责任，而是对“责任状”过多、过滥无可奈何。以“责任状”压实责任，本意是为了层层传导压力，层层落实工作，但实际上，签订一些超出基层职责范围的“责任状”，必然会导致落实打折扣。问责链条之下，“责任状”也变相沦为一些单位和部门的“免责状”，成了层层推卸责任，层层稀释责任的“正当理由”。诚然，基层是抓落实的主战场，但并不意味着所有工作、所有责任，都应该由基层大包大揽。基层的确要配合好上级部门的工作，但上级部门若是没有勇担责任的“铁肩”，不顾基层实际，什么责任都往下面甩，会变落实为落空，助长形式主义、官僚主义。

　　2019年是“基层减负年”，《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》强调严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。全国各地也出台了不少给基层减负的具体措施，减少微信工作群，减少发文开会数量，减少过度留痕等成为共同关注的问题。为基层减负，不仅要在这些容易量化的工作上推进，更应该对准基层治理中的痛点难点，破解基层负担过重的梗阻性问题和实质性问题。建立权责一致的工作机制，让基层从“背锅侠”的尴尬中走出来，改变“一个人干活、十个人监督”的状况，解决这些问题，关系到基层减负的实际效果，关系到基层干事创业的精神状态。

　　为官避事平生耻。抓工作是停留在一般性号召，还是身体力行，成效大不一样。只有各级领导干部，各单位和职能部门敢于担当、敢于负责，将自己的工作做扎实，才能以上率下，善作善成，真真切切为基层减负，为发展注入强大的动力。

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