挺在前面 形成常态——甘肃纪检监察机关履行监督职责综述

立案查处违反政治纪律案件148件，谈话函询2414件次，第一、第二种形态占比近95%……2019年，甘肃各级纪检监察机关把监督挺在前面，探索方法手段，完善体系制度，抓经常、在日常、成常态，有力有效履行监督基本职责、第一职责。

　　原标题：挺在前面 形成常态

　　——甘肃纪检监察机关履行监督职责综述

　　通讯员 王衡

　　立案查处违反政治纪律案件148件，谈话函询2414件次，第一、第二种形态占比近95%……2019年，甘肃各级纪检监察机关把监督挺在前面，探索方法手段，完善体系制度，抓经常、在日常、成常态，有力有效履行监督基本职责、第一职责。

　　创新方法，丰富手段，让监督更主动更积极

　　“挂职后，我与同事全面梳理了全县2018年以来的问题线索，总结整理扶贫领域易发多发共性问题，制定扶贫领域负面问题清单……”

　　2019年11月29日，在赴深度贫困县区挂职干部和联络员座谈会上，省纪委监委派驻省审计厅纪检监察组干部、挂职镇原县纪委副书记的孙娟介绍了自己的履职情况。

　　从2019年4月起，省纪委监委从机关、派驻机构、省委巡视机构中选派20多名年轻干部挂任贫困县区纪委副书记，他们作为省纪委监委在贫困县区的“联络员”，主抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。

　　甘肃正举全省之力，坚决攻克最后的贫困堡垒，纪检监察机关承担着保驾护航重任，而选派优秀纪检监察干部当“联络员”，是省纪委监委进一步强化扶贫领域监督的新举措。

　　谈话提醒、约谈、函询、列席民主生活会、批评教育、开展突出问题专项检查……2019年，在充分运用常规监督手段的基础上，甘肃各级纪检监察机关积极探索监督新手段新方法，增强监督的主动性、积极性。

　　“佘某和我家情况差不多，为啥他能享受低保，我却不能？”2019年7月，陇南市成县民政局驻村帮扶干部徐江林在小川镇乱山村入户走访时听到村民反映后，立即入户了解，并将核查发现的问题通过陇南市纪检监察大数据监督平台上报镇纪委。最后，乱山村村干部张某因优亲厚友违规评定低保受到党纪处分，违纪资金如数追缴。

　　这是陇南市推行“廉政监督员+互联网”监督方式的应用典型。其实，互联网、大数据等现代信息技术，在2019年日益融入全省纪检监察监督工作。2019年7月正式上线的甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台，打破原来职能部门数据“信息孤岛”，成为集查询、互动、分析、管理、监督于一体的智能化平台。

　　“这一平台既让监督更精准、更高效，也推动涉农领域监督执纪从侧重事后查处转向动态全程监督，提升了全省纪检监察监督水平。”省委常委、省纪委书记、省监委主任刘昌林说。

　　甘肃各地还纷纷试行“小微权力清单”。张掖市推行的环境监管“小微权力”清单化管理，提高了群众身边环境问题处理效率。在2019年第二轮中央生态环境保护督察期间，张掖市在全省环境信访投诉总量中的占比由第一轮的6.29%下降至4%。

　　“方法好不好，关键看效果。我们鼓励各级纪检监察机关探索创新监督新方法，也将及时总结经验，加强指导，综合运用，让监督更精准有效。”省纪委监委相关负责人说。

　　做实日常，聚焦重点，提升监督水平和质效

　　“截至2019年7月，全县摸底上报虚报退耕还林、还草面积2283亩，咱们纪委历年查处了1290亩，剩下将近1000亩是什么情况？”“主管部门应该整改，纪委监委除了问责外，还可提出监察建议，提醒相关单位举一反三。”这是2019年7月，定西市陇西县纪委监委主要负责人与党风政风监督室主任的一段对话。

　　随后，陇西县监委向该县自然资源局下发监察建议书。9月中旬，违规领取的退耕还林（草）资金17.89万元被收回，比监察建议书要求的时间节点早了一个多月。到12月上旬，陇西县完成对历年退耕还林虚报问题整改情况全面“回头看”的专项监督检查。

　　纪检监察建议书，具有主动、灵活、使用广泛的优势。这种方式，已经成为甘肃各级纪检监察机关开展日常监督、放大监督功效的利器，推动了有关党组织或单位落实主体责任。

　　监督，难在日常、经常，形成常态。除充分运用纪检监察建议书外，甘肃各级纪检监察机关还综合运用调研督导、谈心谈话、检查抽查等方式，近距离、常态化开展监督，2019年共谈话函询2414件次，省纪委监委共回复廉政意见102批、2868人次。

　　纪检监察监督本质是政治监督。在推进政治监督具体化常态化方面，全省纪检监察机关把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为日常监督“必督项”，共立案查处违反政治纪律案件148件，处分194人。

　　监督，重在抓早抓小、防微杜渐。全省纪检监察机关实践运用“四种形态”共批评教育帮助和处理41709人次，第一、二种形态占94.8%。其中，用足用好第一种形态，约谈函询、批评教育31168人次，占74.7%；运用第二种形态，给予轻处分、组织调整8387人次，占20.1%。

　　监督，贵在问责有力、精准。一方面严问责，针对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的，严肃追究责任，全省共有51个党组织、592名党员领导干部被问责。另一方面问准责，保护激励干部创新创业积极性，容错纠错17起29人。

　　日常监督要做好，重点领域监督要强化。2019年，省纪委监委成立省集中整治重点领域突出问题工作领导小组，建立省市县三级联动，审计先行、巡视跟进、纪检监察查办紧密衔接工作机制，在下半年启动了人防、食药、金融、教育、医疗、科技6大重点领域突出问题集中整治。

　　深化改革，完善制度，消除监督空白和盲区

　　“要把准职责、担好使命，主动适应新变化；勇于担当、认真履职，充分展现新作为；依纪依法、从严律己，坚决落实硬要求。”

　　2019年11月6日，甘肃50名派驻监察专员和金融企业纪检监察组组长正式履新。

　　“我将尽快适应派驻纪检监察组全新的工作，把肩负的工作职责自觉、科学地融入到防范化解金融领域风险的全过程，把增强政治规矩意识、维护制度权威落实到具体工作的各个环节。”省纪委监委派驻甘肃银行纪检监察组组长茹进军表示。

　　分类推进派驻机构改革，是十三届甘肃省纪委三次全会确定的2019年工作任务之一。

　　2019年，甘肃一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，监督空白和盲区进一步消除，各类监督进一步有机贯通，党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系不断完善。

　　稳步、有序，是甘肃深化纪检监察体制改革的特点。省委扛起首责全责，省委书记履行“施工队长”职责，研究制定相关意见。省纪委监委制定《省纪委监委派驻机构改革方案》，并完善派驻工作领导体制，建立派驻机构编制单独建账、统一管理机制。

　　在强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导方面，省纪委监委明确各级纪委监委对立案审查调查决定和党纪政务处分等重要事项，线索处置、谈话函询、初核、立案、审理和处置执行中的重要问题，必须请示报告。还会同省委组织部提名考察和调整配备市州纪委监委、省纪委监委派驻机构、省属企事业单位纪委主要负责同志及其他班子成员，并调整优化考核指标，改进方式方法，有效发挥指挥棒作用。

　　把制度摆在突出位置，推动纪法贯通、法法衔接。省纪委监委2019年共制定监督执纪执法制度35项、修订完善15项，例如修订《甘肃省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》及配套制度、制定《省政府及其工作部门向省纪委监委移送问题线索办法（试行）》等。

　　“2020年，我们将牢牢抓住监督基本职责、第一职责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入推进纪检监察工作高质量发展。”刘昌林说。