甘肃省财政厅积极落实涉农资金整合 把涉农资金用在脱贫的刀刃上

　　原标题：【脱贫攻坚奔小康】省财政厅积极落实涉农资金整合

　　把涉农资金用在脱贫的刀刃上

　　一分一厘都不乱花

　　——临夏县高效使用涉农资金完善基础设施建设见闻

　　新甘肃·甘肃日报记者 王睿君

　　大雪过后，临夏县山川梁峁间银装素裹。

　　天刚擦亮，临夏县漫路乡漫路村凯博种植养殖农民专业合作社负责人祁俊发便开始忙碌，他忙着为合作社里几十头牛羊准备一天的口粮。

　　凯博种植养殖农民专业合作社共吸纳204户868名群众入股并参与分红。今年以来，合作社效益大幅增长，村民们拿到手里的钱也较往年翻了好几番，看到大伙的日子一天比一天好，祁俊发带领乡亲们增收致富的信心也更足了。

　　祁俊发觉得，合作社效益明显好转，归功于全村入户巷道硬化工程全面竣工。“过去，由于村里只有一条主干道是水泥路，很多客商不能把车直接开到合作社的院子里来，这给牛羊销售造成很大麻烦，久而久之，客商也不愿上门。”他解释说，现在，8吨的大卡车都能开到跟前，上门收货的客商也越来越多。

　　如今，祁俊发喂养的牛羊已经卖到新疆、青海、山东及省内多个地区，他粗略地算了算，今年的销售额比去年至少多出25万元。

　　道路通，百兴业。祁俊发的体会是临夏县很多合作社负责人的共同感受。临夏县财政局副局长马文彬认为，加快农村基础设施建设、改善农村道路交通环境是提高群众幸福感和获得感的根本之策。“只有花好每一分一厘钱，才能让老百姓感受到涉农资金带来的福祉。” 马文彬说。

　　近几年，临夏县按照中央、省上关于开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的意见，聚焦重点领域、优化资金供给，将涉农资金精准使用在改善基础设施、提升生产条件、发展富民产业等一批群众期盼的民生工程上，全方位、大体量地推进扶贫开发，使全县扶贫攻坚工作呈现出稳步推进、成效显著的良好局面。

　　“我们围绕路、水、房、产业发展等，确定具体项目，做到整合资金与扶贫规划的有效对接，确保涉农资金精准整合、精准投入。”马文彬介绍说。自2016年起，临夏县共整合涉农资金14亿元，仅2019年就达7.1亿余元，实施道路硬化、饮水安全、危房改造、产业发展等工程。截至目前，全县25个乡镇、219个行政村的通村公路全部修建完成，入户巷道硬化率达84%。

　　临夏县涉农资金的高效使用，不仅盘活了大批富民产业，也让久居大山深处的群众感受到出行的便利。

　　大山湾社是漫路乡小沟门村最远的一个社之一，过去几十年里，“晴天一身土，雨天两脚泥，雪天出不了门”是当地群众生活的真实写照。令大山湾社村民刘存录记忆犹新的是，2014年的一个雨天，老母亲生病需紧急送往医院，他硬生生地背着母亲步行4公里，才到达公路边搭车去往县城的医院。“现在好了，水泥路通到家门口，孩子上学、老人看病都很方便，从家里到县城仅需半小时。”刘存录高兴地说。

　　如何把每一分钱都花在解决老百姓切实需要解决的难题上？资金的严格监管成为关键。在整合涉农资金使用中，临夏县实行“财政部门和行业部门共同监管、乡镇实施、财政支付”的机制，全力保证资金高效使用。

　　马文彬解释说，县里行业部门和乡镇负责项目建设，严格执行项目招标制、监理制、预决算审查、审计制度和竣工验收制度，保证项目规范实施；财政部门则将所有整合资金全部纳入国库集中支付系统统一管理，工程建设和采购类资金由国库直接支付到施工单位或供货商，到户资金通过“一折统”直接发放到户，保证了整合资金的规范、安全运行。

　　秦安县：整合涉农资金  让“零钱”变“整钱”

　　新甘肃·甘肃日报记者 白永萍

　　秦安县去年建成百万蛋鸭养殖项目后，结合农村“三变”改革，采取“党支部+公司+基地+合作社+农户”的运营模式，多渠道带动贫困户实现稳定增收。

　　去年以来，秦安县落实到户产业项目资金35178.12万元，其中用于贫困户发展特色产业补助资金11030.58万元，用于贫困户资产收益配股资金24147.54万元；落实发展壮大集体经济入股投资资金15440万元；新增农业产业化重点龙头企业37家，总数达到58家，企业销售总收入达15亿元……这一组组数据，便是秦安县加大涉农资金整合力度，落实到户产业扶持资金，夯实产业增收基础的一个缩影。

　　秦安县是全省23个深度贫困县之一，2014年建档立卡贫困人口18.1万人，截至去年年底，全县还有贫困人口3.64万人。对于秦安县这样一个深度贫困县来说，每一笔涉农资金都是贫困户的希望，是打赢脱贫攻坚战的关键。

　　如何让“零钱”变为“整钱”，管好用好每一笔涉农资金，从根本上解决涉农资金使用分散、效率不高的问题便成了秦安县脱贫攻坚面临的重大难题。

　　为此，秦安县委、县政府刀刃向内，自我革命，精准统筹整合使用涉农资金，化零为整，确保涉农资金使用效益最大化。“全县统筹整合涉农资金的工作由县脱贫攻坚领导小组统一安排部署，明确统筹整合使用财政涉农资金工作的总体要求、整合范围和整合程序；财政和扶贫部门相互协作，年初提出整合资金计划；各行业部门结合全县脱贫攻坚规划，提出项目建设清单；扶贫部门依据建设清单科学编制脱贫攻坚项目库，制定全县统筹整合使用财政涉农资金实施方案。”秦安县财政局相关负责人告诉记者。

　　作为涉农资金的实施主体，秦安县在打破束缚，改变资金“碎片化”状况的同时，还进一步加强管理和服务，确保资金投向最重要的环节，最准确的对象。

　　秦安县脱贫攻坚领导小组按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，开展培训、宣传报道、季度报表、支出检查、公开公示等日常监管活动，完善财政扶贫动态监控和支付系统“双向并行”登记制度，监督资金的使用情况；还制定了《秦安县扶贫项目资金公告公示实施细则》，保证涉农资金整合工作有序推进。此外，为弥补王铺镇、中山镇等高山区深度贫困村主导产业培育起步晚、深度贫困人口增收渠道窄的产业脱贫短板，秦安县积极整合天津帮扶资金，倾斜实施一批到户“短平快”产业增收补助项目，增强贫困户“造血”功能。

　　通过整合涉农资金，秦安县走出了一条以特色产业带动脱贫攻坚的新路子，群众增收入、企业增效益、脱贫增速度、村集体经济增活力多赢局面正在逐步形成。

　　庄浪县“四个突出”加强扶贫资金统筹整合管理

　　新甘肃·甘肃日报记者 朱宇鲲

　　万泉镇王岔村苹果丰收现场。庄浪县将产业到户资金以农资形式扶持贫困户发展苹果产业。

　　水洛镇王庄村扶贫车间。庄浪县利用扶贫资金扶持建成39个巾帼扶贫车间。  本文图片均由庄浪县委宣传部提供

　　近年来，庄浪县以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为抓手，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，做到了政策落实到位、资金管理规范、项目效益显现、扶贫成果显著。

　　庄浪县大庄镇王山村贫困户王己生家有贫困人口8名，他家种植了11亩果园，而且均已挂果，去年在扶贫农资扶持下，果园收入8万元，顺利脱贫。

　　王己生是产业扶贫资金的受益者之一。

　　在产业投入方面，庄浪县将产业到户资金没有以现金形式直接拨付给贫困群众，而是以化肥、农膜等农资形式扶持贫困户发展苹果产业。每亩苹果园生产投入在2000元左右。今年，庄浪县人均产业投入达到 5417元。照这样计算，相当于扶持每位贫困人口种植苹果园2亩。

　　今年省里下达庄浪县财政专项扶贫资金44230万元。全县共整合财政涉农资金58955.83万元，实际安排农业生产发展类资金39354.73万元，全力保障了脱贫攻坚资金投入需求。抓好扶贫资金精准使用，坚持因户施策、靶向精准，持续抓好产业扶贫资金投入。2019年庄浪县扶持到户产业贫困户28731户119285人，实际落实到户产业扶持资金33945.93万元。有力提高了产业发展资金保障力度，解决了产业发展短板。

　　为突出资金筹措，加大投入力度，庄浪县加大整合力度，将县级财政结转结余存量资金纳入整合范围，保证结余结转资金优先用于脱贫攻坚。提高县级投入，统筹整合资金中县级资金投入比例高于上年10%，确保县级投入力度不减弱、总量有增加。去年，庄浪县县级预算安排财政专项扶贫资金4650万元，今年全县县级预算安排财政专项扶贫资金4800万元，较上年增列150万元；进一步加大财政存量资金收回力度，将当年清理收回存量资金的50%以上安排用于扶贫开发支出。

　　要突出规模效应，搞好资金整合是关键，对此庄浪县紧扣脱贫攻坚实施规划和脱贫任务，按照应整尽整原则，对中央和省级财政涉农资金全部纳入整合范围，真正实现了大类间打通、跨类别使用。今年全县整合资金58955.83万元，跨类别使用32320.45万元，占整合规模的55%。整合资金安排农业生产发展资金39354.73万元，占整合资金的67%；安排基础设施资金19601.1万元，占整合资金的33%。

　　在扶贫资金使用过程中，确保资金安全尤为重要，为此，庄浪县制定了《庄浪县统筹整合使用财政涉农项目资金管理办法》《庄浪县扶贫项目资金公告公示实施细则》和《庄浪县财政专项扶贫资金绩效评价办法》等制度，完善资金绩效体系，逐步扩大财政绩效评价范围，对统筹整合财政涉农扶贫资金的来源、用途、项目建设等信息全面公开。强化责任追究，在质量与效益上强化项目申报、审批、实施、管理负责人的责任，并实行与行政监察及法律法规挂钩，对损害群众利益、违反财经法纪的行为坚持“零容忍”。