坚持完善党对高校的全面领导 不断推进高校治理体系和治理能力水平现代化

　　原标题：坚持完善党对高校的全面领导 不断推进高校治理体系和治理能力水平现代化

　　兰州文理学院党委书记 阎晓辉

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

　　高校肩负着“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作”的重要使命，承担着“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”的“四个服务”的重托，高校治理体系和治理能力现代化直接关系到“培养什么人、如何培养人、为谁培养人”的根本问题。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，推进高校治理体系和治理能力建设现代化，是当前摆在我们面前的重大课题。

　　一、坚持和完善党委领导下的校长负责制，提高学校法治化治校水平

　　坚持党对高校工作的全面领导，是新时代高校依法治校的本质要求。高校承担着为中国特色社会主义事业培养建设者和接班人的重要任务。坚持党的全面领导，有利于全面推进依法治校，推动实现学校治理体系和治理能力水平的提升。

　　一是要明确坚持党委领导下的校长负责制是深入推进依法治校工作的政治保证。我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。

　　从新中国建立一直到改革开放的今天，党对高校工作的领导经历过不同的阶段和方式，高等学校治理也随之经历了不同的发展阶段。高等学校领导体制在不同时期有不同形式。党对高校的全面领导，是新时代党的建设的重要要求。办好中国的事情关键在党，唯有强化高校党委对学校工作的全面领导，才能切实保障高校使命的有效实现，才能凸显党在高校的核心地位，体现新时代党在高等教育领域的建设要求。全国教育大会、全国高校思想政治工作会议，都突出强调了加强党的领导对于做好教育工作的极端重要性，对加强党对教育工作的全面领导提出了明确要求，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育指明了正确方向、提供了根本遵循。

　　二是要明确坚持党委领导下的校长负责制是深入推进依法治校的法治要求。高校深入推进依法治校工作，全面贯彻《教育法》《高等教育法》，党委要切实履行法律法规赋予党委的“执行、培养、坚持、领导、加强、决定”的六大基本职责。要履行好“执行”职责，全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党和国家的教育方针。要履行好“培养”职责，全心全意依靠师生员工推动学校科学发展，培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。要履行好“坚持”职责，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人、依法治校，坚持党管干部、党管人才，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑。要履行好“领导”职责，领导学校的思想政治工作和德育工作，领导学校党的纪律检查工作，领导学校群团组织和教职工代表大会，领导学校统一战线工作。要履行好“加强”职责，加强大学文化建设，加强对学校基层党组织的领导，加强学校党委自身建设。要履行好“决定”职责，决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、管理中的重大事项，决定学校内部组织机构的设置及其负责人人选，决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。运用法治思维依法治校，就是要求学校内部要通过制定内部的规章制度，细化、具体化有关法律法规，把党对高校工作的全面领导做到细处、落到实处。

　　三是要明确党委领导下的校长负责制必须长期坚持并不断完善。坚持和完善党委领导下的校长负责制，首要在于坚持党对高校工作的全面领导。高校党委是学校的领导核心，依照党章等党内法规和《高等教育法》等法律法规的规定，履行管党治党、办学治校的主体责任，对学校工作实行全面领导，切实发挥领导核心作用，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，履行管理学校事务的各项职责，保证以人才培养为中心的各项任务完成。

　　坚持和完善党委领导下的校长负责制，关键在于处理好三对“关系”。一是集体领导与个人分工负责的关系。中国共产党高等学校基层委员会实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制。二是党委与行政之间的关系。校长是学校的法定代表人，在学校党委的领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议。要坚持党委的领导核心地位，同时保证校长依法行使职权，形成党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。三是学校党委与学术组织建设之间的关系。学校党委要发扬民主，充分听取各类专家教授的意见建议，在更大程度上发挥广大教师和教职工代表大会的智慧力量；加强学术组织的建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用。

　　二、坚持和完善党的领导制度体系，提高学校制度化治校水平

　　坚持和完善党对高校的全面领导，是中国共产党对国家举办的普通高等学校领导的根本制度。这是在认真总结历史经验基础上提出的，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。

　　一是坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体系。高校要坚持社会主义办学方向，教育引导广大干部师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使学校成为坚持党的领导的坚强阵地。要坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的领导贯穿教育工作的各方面各环节。要牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，加强党员日常教育管理，持之以恒正风肃纪，坚持不懈落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

　　二是要不断完善学校立德树人的体制机制。全面贯彻党的教育方针，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。把立德树人同学校教育教学工作有机地结合起来，深化新时代思政课改革创新，办好思想政治理论课，加快构建高校思想政治工作体系；深化“三全育人”综合改革，坚持不懈用党的理论创新成果铸魂育人；深化学科和课程建设，把教育教学工作当成“为党育人、为国育才”的神圣使命来完成。要推进新时代教育评价改革，克服“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾，加强体育美育和劳动教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　三是要提升教育管理效能。深化学校教育教学领域的“放管服”改革，优化管理方式，综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段，实施精细化管理，提升学校教育管理效能。要充分结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作，研究出台深化新时代教育督导体制机制改革的意见，推动督导工作“长牙齿”，提高教育督导的权威性和实效性，推动校党委的各项决策部署都能在教育教学工作改革上开花结果。建立完善科学有效的考评督导制度，用好人员管理、津贴分配、绩效考核的“指挥棒”，引导全体教师树立正确的目标，促使教师的个人方向与学校的发展目标得到统一。

　　三、全面推进学校治理水平和治理能力提升，把立德树人的根本任务落到实处

　　依法治校是高校管理变革的必然趋势，是高校治理水平、治理能力走向科学化、制度化、现代化的必由之路。作为肩负立德树人的根本任务的高校，必须按照习近平总书记强调的“把立德树人、规范管理的严格要求和春风化雨、润物无声的灵活方式结合起来”的要求，全面推进依法治校，落实好立德树人的根本任务，规范学校各项规章制度的建立和执行，在依法依规的实践过程中实现管理育人的双进步。

　　一是要以学校章程为龙头，形成制度的体系化。大学章程对于大学而言，就如同宪法对于国家一样。章程就是学校的根本大法，其上承国家法律法规，下启学校规章制度，是学校特色优势和办学传统的充分凝练和反映，是对学校“根本制度、根本方向、根本任务”的规定，是学校依法治校的重要遵循。学校章程规定的根本内容大多是原则性的，要让章程的内容真正落地，就必须建立起一整套以章程为基准的制度体系。完善学校制度的体系化，充分体现学校的特色，根据学校的历史、传统和发展机遇，制定和完善接地气、被接受、易操作、起作用的制度体系，突出学校的烙印，让制度之间的联系科学化、合理化。完善制度的体系化，让学校的管理有据可依。用健全的制度体系来构建现代大学的管理制度、完善大学内部的治理体系、健全大学的运行机制，让学校的管理都能依法有据，减少学校管理的随意性，从而提升治校理政的效率效果。完善制度的体系化，明确学校的奋斗目标、努力方向，明确学校倡导什么、反对什么，明确师生哪些可以做、哪些不可以做，使师生在校内的行为都能找到相应规范的同时，也更容易凝聚起学校改革发展的强大向心力、巨大合力和澎湃动力。

　　二是要发挥制度的良性效应。学校推进依法治校，必须提高所制定的各项制度的质量，确保制度是良性的，确保各项制度能够有效衔接，才能够真正管、管得住。学校的制度应当是能被师生员工所认可的，在制定和完善相关制度时应当坚持以人为本的原则，使制度体现师生员工的意愿、反映师生员工的诉求、维护师生员工的利益，师生员工能够发自内心地接受、自觉地按照制度的要求去落实。学校的制度应该具有执行性。再好的制度，不能执行都等于零。制定和完善制度时应开展充分地调研，有针对性地进行制度设计，确保制度能够落地、能够管用，不能闭门造车、照抄照搬、玩文字游戏。

　　三是要体现制度的严肃性和权威性。制度的生命力来源于其执行力，只有严格地执行各项制度，它的存在才有意义。习近平总书记指出，要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。因此，学校在推进依法治校现代化的进程中，要确保制度的刚性，发挥制度的刚性作用。

　　高校党委要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动广大师生自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强制度理论研究和宣传教育，引导师生充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。推动广大师生严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断推进高校法治体系和治理能力水平的现代化。