以金融创新助力特色小镇建设

做好金融支持的总体设计。首先要发挥各级政府的职能，明确特色小镇投融资的方向、规模和渠道。赋予乡级政府投融资决策主导权，负责特色小镇投融资项目实施；县级政府成立特色小镇建设项目管理工作领导小组，制定特色小镇项目投融资方案等；省市级政府在资...

　　原标题：以金融创新助力特色小镇建设

　　史亚荣 罗频宇

　　特色小镇建设是推动我省经济转型升级、带动“三农”发展的重要引擎。特色小镇发展离不开金融支持，应构建多层次多渠道融资体系，加快推进甘肃特色小镇建设步伐。

　　做好金融支持的总体设计。首先要发挥各级政府的职能，明确特色小镇投融资的方向、规模和渠道。赋予乡级政府投融资决策主导权，负责特色小镇投融资项目实施；县级政府成立特色小镇建设项目管理工作领导小组，制定特色小镇项目投融资方案等；省市级政府在资金上报、审批等事宜开辟绿色通道。其次，明确建设运营管理主体。特色小镇建设运营管理主体可以是政府或政府平台公司，可以是独立的市场化主体，也可以是两者的联合主体。再次，科学划分特色小镇类别，制订特色小镇中短期和长期投融资规划，针对具体投融资项目，区别制定金融支持方案。最后，完善金融市场的宏观监管，改善监管方式、提升监管能力，既要全盘考虑避免因融资创新过度或不足造成的金融资源供需不匹配等问题，也要防范新的金融风险的产生。

　　前期加大财政资金的支持力度。首先，特色小镇建设资金纳入财政预算，根据需求量每年按比例拨付一定数量资金进行公共配套设施的建设。其次，应统筹整合特色小镇建设用地，在土地利用指标与融资等方面给予便利，保障用地。最后，制定特色小镇税收减免、贷款利息补贴等优惠政策，增强特色小镇建设项目的吸引力，增强建设项目对社会资本的吸引力。

　　动员社会资金广泛参与。首先，商业银行仍然是助推特色小镇建设最重要的金融力量，应统筹各商业银行每年给予特色小镇一定数量的贷款，大力创新金融产品，对接特色小镇项目建设，为特色小镇建设提供全方位的金融服务支持。其次，开发性、政策性银行应发挥其作用，根据特色小镇建设需求和产业发展，运用中长期固定资产贷款、银团贷款、同业合作等方式，对特色小镇基础设施、公共服务、园区开发、环境保护、土地整治、企业生产经营等各个领域开发专项金融产品，安排专项信贷资金。最后，鼓励民间资本以合资、合作等方式参与特色小镇公用设施和商业性项目的建设和运营。

　　完善资本市场融资功能。首先，完善债券市场，在对甘肃省特色小镇资产精确评估的基础上，根据现行债券规则，优质企业可以发行银行间交易市场可续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资。现金流稳定的特色小镇项目可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债进行融资。其次，提高股票市场的融资能力，积极培育特色小镇龙头企业通过新三板、二板等市场进行融资。如首阳药材、七彩丹霞、葡萄酒小镇、洮砚小镇、崆峒养生、阳坝度假、酒泉玉小镇等都具备一定的实力和知名度，完全可以包装上市进行股权融资；也可以大力发展天使投资和风险投资，支持促进民间资本进入，健全私募股权发行制度。最后，积极提高甘肃省保险市场的服务能力，保险市场可以化解特色小镇产业结构优化升级带来的风险，要依据特色小镇发展的特点设计相关保险产品，使保险产品与特色小镇发展的需求相互交织促进。

　　创新金融产品或服务方式。首先是发展PPP融资模式。PPP投融资模式是现今基础设施建设常采用的一种公私合营模式，特色小镇的财产权归政府所有，将项目建设、经营和维护交给私人资本，尤其是对道路、管廊、污水处理等基础设施建设资金要求多的特色小镇来说更加适用，而对于健康、养老、卫生、教育、文化、旅游等项目则可以采取使用者付费模式。另外，BOT、BT、TOT、TBT等投融资模式也可以采用。其次是资产证券化融资。资产证券化是以特定资产产生的现金流为条件，发行资产支持证券（ABS）的一种融资方式。金融机构和运营商分别介入小镇的整体打造，把土地、交通、电力等基础设施类资产或者某种特许经营权的收益进行证券化融资，所得资金投入到特色小镇实现专业的产业运营，当特色小镇的商业性项目运营产生稳定的现金流后，可以再次以这些项目的现金流为基础发行证券融资。再次是设立基金。基金的设立从主导者角度可以是三种情形：政府主导、金融机构主导、企业或私人主导；从内容或形式上一般有三种情形：产业投资基金、城市发展基金、PPP基金。不论哪种主体主导，其在实践运作中最好是多方的联合，是一种市场化运作。虽然风险承担的权重不同，但政府在基金运作中要作为劣后方为项目风险兜底，以吸引更多机构的参与。最后是融资租赁。融资租赁是一种集融资、融物（如设备）、贸易、服务于一体的融资方式，属于表外融资，出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物，对企业资信和抵押担保要求不高，是有效解决融资贵、融资难的途径。一些工业生产类特色小镇，如酒泉玉文化小镇、武威清源葡萄酒小镇等，可以通过直接融资租赁方式获得购置成本高的大型设备，也可以通过售后回租方式，既获得设备，又盘活存量资产、改善企业财务状况。

　　（作者单位：史亚荣，兰州财经大学金融学院；罗频宇，兰州财经大学长青学院）