麦积区着力推进“两不愁三保障”　为贫困群众织牢“保障网”

【专题】魅力麦积

近年来，麦积区把实现“两不愁三保障”作为打赢脱贫攻坚战的重要标准，通过完善农村基础设施，充分保障群众基本生活，并在此基础上提升公共服务质量，让贫困群众脱贫之后真正过上舒心日子。8月29日，天水日报社融媒体采访组兵分三路赴麦积区各乡镇，对该区...

　　原标题：麦积区着力推进“两不愁三保障” 为贫困群众织牢“保障网”

　　编者按：

　　近年来，麦积区把实现“两不愁三保障”作为打赢脱贫攻坚战的重要标准，通过完善农村基础设施，充分保障群众基本生活，并在此基础上提升公共服务质量，让贫困群众脱贫之后真正过上舒心日子。8月29日，天水日报社融媒体采访组兵分三路赴麦积区各乡镇，对该区着力推进“两不愁三保障”工作进行了采访。

　　麦积区是18个省定深度贫困县区之一，现辖17个镇(其中深度贫困镇1个)、3个街道办事处、379个行政村(其中建档立卡贫困村209个，深度贫困村106个)、35个社区，总人口65万，其中农村人口45万。

　　近年来，麦积区认真贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时重要讲话精神、解决“两不愁三保障”突出问题座谈会重要讲话精神和国务院扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》精神以及中央和省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”和“六个精准”要求，围绕“五个一批”脱贫路径，以完善落实“一户一策”为主线，积极统筹整合资金4.92亿元，全面落实各项到户到人帮扶措施，对标对表补短板、强弱项，持续改善贫困村户发展条件，培育壮大富民增收产业，提高公共服务保障水平，全区脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，贫困发生率从2013年的28.96%下降到2018年底的6.65%。

　　为贫困群众织牢“保障网”

　　——麦积区着力推进“两不愁三保障”工作综述

　　天水日报记者 景春燕 文/图

　　“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战质量。2019年，是全面建成小康社会关键之年，也是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年，做好“两不愁三保障”工作尤为重要。

　　作为18个省定深度贫困县区之一，麦积区始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”，对标对表补短板、强弱项，持续改善贫困村户发展条件，培育壮大富民增收产业，提高公共服务保障水平，全区脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。截至目前，全区累计减贫2.35万户10.1万人，退出贫困村68个，建档立卡贫困人口从2013年的3.14万户13.15万人下降到2018年年底的7829户30548人，贫困发生率从2013年的28.96%下降到2018年年底的6.65%。

　　解决“两不愁”　提高贫困群众生活质量

　　水是生命之源。

　　农村饮水安全是脱贫攻坚的基本要求和核心指标，直接影响到全区贫困人口的脱贫退出，事关脱贫攻坚成果的巩固。

　　为着力解决贫困群众安全饮水问题，麦积区按照“三年任务两年完成”的要求，采取“倒排工期、压茬推进”的方式，今年计划投资9808万元，实施农村供水巩固提升工程26处，解决16镇102村263个自然村2.22万户、9.39万人饮水不稳定问题，其中建档立卡贫困村58个，贫困户6868户、28985人。截至目前，26处工程已全部开工建设，完成投资6146.18万元。18处易地扶贫搬迁安置供水工程已全部建成。

　　百姓过得幸不幸福，“吃不愁、穿不愁”是底线，为了使已脱贫的群众稳固脱贫成果，让未脱贫的百姓尽快脱贫，麦积区一方面持续培育壮大富民产业，另一方面狠下功夫抓就业扶贫，使群众的生活质量得到显著提高。

　　今年以来，麦积区在2018年已落实到户产业资金2.208亿元的基础上，按照户均5000元的标准，落实到户产业扶持资金8824.346万元。围绕“长线产业抓果椒，短线产业抓蔬菜、中药材、马铃薯、食用菌和劳务”的思路，大力发展特色优势产业，基本实现到户产业发展贫困户全覆盖。大力发展电子商务，实现209个贫困村电子商务服务点、宽带网络、物流运输全覆盖。规范管理农民专业合作社，给123个合作社落实补助资金1230万元，扶持合作社规范化建设，进一步增加农民收益。培育壮大村集体经济，投入财政扶贫资金2070万元，扶持103个贫困村发展壮大村级集体经济。

　　在就业扶贫方面，麦积区精准开展技能培训，统筹整合资金2000多万元专门用于建档立卡贫困劳动力培训，已举办培训班66期，培训建档立卡贫困劳动力6893人。全力拓宽对外劳务输转渠道，鼓励引导区内各种经济组织积极吸纳剩余贫困劳动力。截至目前，全区共输转劳动力11.01万人，其中建档立卡贫困劳动力5425人；创劳务收入21.06亿元，其中建档立卡贫困劳动力劳务收入8809.2万元。此外，扶贫车间、扶贫产业园、村级公益性专岗等成为贫困群众创收的重要渠道，有效地解决了贫困家庭无稳定收入的问题。

　　落实“三保障”　提升脱贫攻坚成效

　　——教育阻断贫困代际传递

　　“学校的办学条件真是今非昔比。想当年，校园里只有几间昏暗的危房，书桌椅十分破旧；现在，教学楼里窗明几净，各种教学设施一应俱全，农村娃享受到的和城里孩子一样的优质教育资源，真是幸福得很啊！”8月29日下午，记者采访途经麦积区麦积镇滩子小学时，站在校门口看着孙子跑进学校的背影，63岁的村民李富生感慨地说。

　　治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。为全面落实教育扶贫政策，麦积区制定出台了《麦积区家庭经济困难学生资助暂行管理办法》，由区财政每年筹措不低于50万元资金，并多方吸纳社会捐赠资金，积极落实学前免保教费、义务教育阶段“两免一补”等各项教育资助政策，建立家庭困难学生补助基金，健全完善从学前教育到大学全阶段、规范化的学生资助体系。据统计，今年截至目前共落实营养餐资金1405.83万元，惠及39218人；落实小学、初中免费书本、学杂费60747人2019.05万元；落实寄宿生生活补助281万元。

　　“要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。”对麦积区而言，义务教育有保障是2020年如期脱贫摘帽的一道硬杠杠，而控辍保学则是一场必须打赢的攻坚战。

　　麦积区按照《麦积区义务教育有保障筛查工作方案》，利用派出所户籍信息和中小学学生学籍信息比对、中小学学籍信息与在校生比对、学籍信息与国扶系统信息比对，对全区义务教育阶段6—16周岁适龄儿童少年就学情况进行了全面排查。根据摸排信息，严格落实“双线三级”控辍保学责任制，建立了镇、村、校三级劝返责任体系，确保措施到位、责任到人。

　　在前期摸底比对的基础上，从5月下旬开始，由教育扶贫专责工作组负责，组织全区18镇、街道和379个行政村以及全区义务教育学校，按照冲刺清零筛查4个方面的内容，依据失辍学学生政策界定标准开展拉网式筛查。与此同时，综合运用宣传引导、帮扶救助、行政、法律等措施，对排摸出的59名失辍学学生，村干部包干到人，上门教育劝返，学校也研究制定一人一策的保学措施，有效地防范了辍学问题的发生。

　　——医疗为群众健康护航

　　马跑泉镇大柳树村65岁的村民陈冬生是建档立卡户，患有脑瘤十多年，行动迟缓，语言功能受限，由于经济条件不允许，一直没做手术而是选择保守治疗。不久前，村医陈恩怀和驻村干部上门为陈冬生一家宣讲了国家健康扶贫的好政策，一家人经过商量之后，子女将老人送往医院进行了手术治疗。

　　“手术后住院40多天，总共费用是13.3万元，可最后结算时，我们自己才掏了3000元。手术之后我父亲的语言功能慢慢有所恢复，头晕、脑袋发胀的症状都没有了，真是感谢党的好政策，提高了父亲晚年的生存质量。”陈冬生的儿子陈彦军告诉记者，他们家5口人全靠自己在外打工的收入生活，虽然于2018年10月脱贫了，但要凑够给父亲做手术的十几万元费用对他来说也不是一件简单的事，多亏了国家精准扶贫医疗保障的好政策。

　　为落实健康扶贫政策，麦积区全面推进健康扶贫“三个一批”行动，落实贫困人口“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结算，全面落实建档立卡贫困人口参保缴费补助，实现农村贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策全覆盖。组织区级医院44名专家、271名镇医生、480名村医及379名健康专干，组成家庭医生签约团队，与贫困人口建立“一对一”帮扶关系，共签订家庭医生签约服务包134184人，签约率99.7%。

　　据麦积区城乡居民医疗保险中心副主任冯雪融介绍，为进一步强化健康扶贫成效，切实解决贫困人口看病就医问题，全区多个部门共同研讨并细化健康扶贫方案，完善建档立卡贫困人口医疗费用控制政策，明确相关部门工作职责，实行一站式结算等政策，确保减轻建档立卡贫困人口住院费用经济负担。据统计，今年1至8月，全区建档立卡贫困人口住院15502人次，住院总费用10879.32万元，合规费用10188.24万元，报销费用8215.32万元，报销比例经基本医保、大病保险报销及医疗救助三重保障后达到94%；建档立卡贫困人口医疗救助1664人次，救助支出资金277.38万元。

　　——住房保障让民有所居

　　“感谢党和政府，家里没花一分钱，就给我们盖好了两间砖房，再晾晒几天我们就能搬进去住了，对我这个岁数的人来说，知足得很，非常满意。”说起危房改造，今年90多岁的麦积区甘泉镇归凤村村民肖春花满是感激。

　　肖春花和儿子张存德、孙女一家三口人住的房屋几年前就被认定为危房，但老人一家即使享受危房改造补助仍然盖不起一院房，今年村上为了全面消除危房，决定用危房改造补助加甘泉镇统建，在老人家院内一侧盖两间砖房，彻底解决老人一家的住房安全问题。“7月24日开始盖的，一个月不到就盖好了，村上的干部说，这几天就对房子进行验收，中秋节前就可以让我住进去了。”老人拄着拐杖，站在临时过渡住的活动板房里期盼地说。

　　麦积区按照“危房不住人、住人不危房”要求，对进入省住建厅系统的454户危房，采取农户自建为主、各镇统一组织施工队建设为辅的方式进行改造，目前，开工率100%，竣工440户、竣工率96.92%；对新排摸出的1746户危房，由各镇组织有资质的施工单位，采取加固维修、拆除重建等多种方式，统一进行改造，并按今年补助标准，由区上自筹资金给农户落实补助资金，目前已全部开工；“有财政供养人员、购买商品房、有消费性汽车、登记为个体工商户或私营企业主”的“四有人员”仍住危房的问题，麦积区委、区政府出台意见，对拆除重建、加固维修、房屋置换的，按户均1万元标准进行补助；对租赁房屋的户，按户均每年4000元的标准进行补助，补助期限为两年，补助资金由区级财政统筹解决。

　　同时，麦积区还加快推进易地扶贫搬迁。严格执行政策“红线”，对37个易地扶贫搬迁安置点，一点一策、倒排工期，全力加快建设进度，配齐水、电、路、网等基础设施和公共服务设施，同步谋划培育林果、养殖、旅游服务等后续产业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

　　易地扶贫搬迁工作与农村危房改造的组织实施，破解“一方水土养不活一方人”难题，缓解了百姓建房资金压力，帮助贫困群众实现了住上安全放心房屋的愿望，激发了他们学技术、求发展的内生动力。

　　聚焦短板弱项　改善贫困村户基础条件

　　想致富先修路，只有把路修好了，让农村公路的“毛细血管”畅通了，农村经济才可能被盘活，农民脱贫致富才有希望。麦积区大力实施交通扶贫，投资农村“畅返不畅”维修及通自然村道路建设资金7288万元，维修农村公路“畅返不畅”整治工程35.317公里，17镇192个建制村716公里通畅道路维修、86条201.04公里自然村道路硬化工程、41.28公里水毁公路维修工程、16.8公里公路改建工程，目前正在施工建设。

　　此外，麦积区还统筹推进公共服务基础设施建设，实施脱贫攻坚电网建设暨农网改造升级、全面改薄后续项目，10个义务教育学校基础设施建设、75村村容村貌整洁、累计完成卫生厕所4025户，今明两年计划新建生活垃圾处理站5处、镇生活污水处理站12处、行政村公厕346座。为了持续改善贫困村人居环境，区上整合各类资金4.38亿元，扎实开展“三大革命”和“六项行动”，完成了城市规划区以外10镇总体规划和379村村庄规划编制，全区村庄规划编制率达100%。累计完成卫生厕所4025户，完成整村推进改厕示范村11个，建成镇垃圾中转站2座，压缩式垃圾中转站3座。按照每村50万元的补助标准，计划投入1.765亿元，深入开展村庄清洁行动，目前共拆除“空心院”2857户、危旧墙体945处，清理乱堆乱放3264处，村道栽植绿化苗木50余万株，创建清洁村庄40个。在14个易地扶贫搬迁村实施污水处理工程，目前已开工建设10个，4个已完成选址、正在进行施工图设计。