从“有学上”到“有好学上”从“择校热”到“就近入学” 我市“组合拳”化解焦点问题提高教育质量

　　原标题：从“有学上”到“有好学上”从“择校热”到“就近入学” 我市“组合拳”化解焦点问题提高教育质量

推动课堂教学改革，提升课堂效益。

吸引广大青少年学生走向操场，积极主动参与体育锻炼，有效提高学生体质健康水平

　　兰州日报社全媒体记者 孙亚斐 文/图

　　编者按

　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，我市紧紧围绕建设现代化中心城市战略布局，凝心聚力深化改革、创新发展强化担当，敢于涉险滩克难关，在重点领域和关键环节改革不断取得突破性进展，呈现出多点突破、纵深推进的良好态势，一个个改革措施落地实施，一项项惠民红利不断释放……

　　本报今起陆续推出我市深化改革系列报道，敬请关注。

　　从“有学上”到“有好学上”；从“择校热”到现在的“就近入学”；从“超大班额”到现在一个班学生不超55名；从体育常规教育到全市体育教育改革等一系列的变化，昭示我市教育改革进入了“深水区”，正在通过“组合拳”化解超大班额等焦点问题，全面提高教育教学质量。

　　【教育资源扩充】

　　教育资源扩大取得新突破

　　兰州市教育局局长南战军表示，我市教育资源的扩充近两年取得了新的突破。在建成北京实验二小兰州分校、华中师大安宁附属学校等学校的基础上，兰州六十一中新区分校、兰州三十三中东城分校正式招生办学，兰州二中雁滩分校开工建设，榆中博雅小学、永登九中正在进行主体建设，兰州五十一中九州分校项目用地已经落实。同时，积极争取引进国内名校北京八中在兰州新建分校，项目用地已经确定，正在进行前期设计，计划2018年开工建设。另外，住宅小区配建学校移交办学取得实质性进展。安宁区中集幸福里、阳光怡园、海亮壹号住宅小区配建学校全部移交至安宁区政府办学。城关区鹏博·金城珑园配建幼儿园正式移交城关区政府；开办了华侨实验学校碧桂园分校。西固国际港务区汇文中学已经完成主体建设。

　　今年，随着省属“出城入园”中职学校原址移交办学工作的推进，旅游职业学校、女子中等职业学校等校舍移交给义务教育学校，使义务教育资源更加充裕。同时，我市积极争取将省属职业学校土地房产移交数量增加到11所。这些学校移交后将全部用于举办基础教育，以缓解主城区部分区域上学难、大班额的突出矛盾。市区联动在师资、校舍和场地较为富余的中学，设立小学部或借用于小学办学，用以缓解小学教育资源短缺的问题。统筹安排机关单位进入高层写字楼集中办公，腾出场地用于举办基础教育，部队改制后移交地方的土地设施优先用于举办义务教育，缓解中心城区教育资源不足局面。大力支持外地优质民办教育来城关区发展。加快推进三条岭海亮教育园区项目；协调用地供给，积极支持四川天立教育在九州或青白石地区落地，有效补充公共投入不足问题。

　　实现教育均衡协调发展

　　普惠性学前教育一直是社会关注的热点问题，让学龄前儿童能享受均价优质的学校教育，一直是教育部门的一个主攻方向。据了解，我市加强行政村幼儿园建设，2018年共实施26个行政村幼儿园建设项目，目前全市基本实现有需求的行政村幼儿园全覆盖。支持民办学前教育普惠发展，认定213所普惠性民办幼儿园，下达市级以奖代补经费1650万元，引导民办园普惠发展。2019年的普惠性幼儿园认定今年已经开始，正在进行，预计要比上年有所增加。

　　全市义务教育阶段学校全部建成标准化学校，榆中县、永登县提前通过了国家义务教育均衡发展验收，标志着全市所有县区通过了国家义务教育均衡发展验收。强化经费保障，将免费教科书政策的覆盖范围由“农村和城市家庭经济困难义务教育阶段学生”扩大为“城乡全体义务教育阶段学生”。促进城乡教师交流，组织了1000名农村教师进城集中和跟师跟班培训，选派151名城市优秀教师到“三区”支教，促进教师教学水平提升。

　　据悉，我市在高中教育实施课堂效益提升计划，举办了形式多样的教学开放周和高中教学改革观摩研讨活动，提升广大教师实施课堂教学改革的意识和能力。在深入调研、全面分析的基础上，启动星级高中学校建设，制定了《兰州市普通高中星级学校建设工作实施意见》及评估标准，建立健全逐步晋升机制。

　　【师资改革】

　　补足师资短板

　　南战军表示，教师是推进素质教育，促进教育公平，提高教育质量的关键。随着城镇化建设步伐的加快和省会城市教育吸附力的不断增强，教师资源紧缺已经成为制约兰州发展的突出问题。一方面，兰州市主城区接受优质教育的学生每年以7%的速度增加(截止目前共有15.3万名外来人口子女在兰州市上学，其中绝大部分在城市四区就读)，由此带来的教育资源不足的难题非常突出，“择校热”“大班额”等现象随之出现。为了解决“上学难”问题，兰州市实施了新建改建扩建。住宅小区配建学校移交、“腾笼换鸟”原址举办基础教育等一系列改革措施扩大教育资源总量，2018年、2019年仅职业学校”出城入园”原址新增28所中小学、幼儿园举办教学，增加学位3万个，新建学校急需相应的配套师资力量。另一方面，新课改后课程种类增多、精准扶贫教师支教数量增加、全面放开二孩政策引起休产假教师增多等因素的出现，使得大部分学校教师超负荷工作已成为普遍现象，教育教学工作开展捉襟见肘。全市教师编制刚性需求缺口在1.1万名左右，教师紧缺已成为制约教育改革发展的突出问题。

　　仅去年引进免费师范生、硕士研究生、“985”“211”院校获得学士学位的本科毕业生共199人，实行“凡进必考”，通过事业单位公开考试考入97人，并积极从全省范围内选调优秀教师，补充新鲜血液，优化教师队伍结构。同时，积极争取为榆中、永登、皋兰选拔招考了280名特岗教师，补齐乡村教师短板。

　　“临时工”变身“同工同酬”

　　市教育局针对教师编制有限和教师资源紧缺的矛盾，打破教师招聘“有编才进人”的固定模式，把聘用制教师作为补充教师队伍力量、破解师资紧缺现状的有生力量，出台了《兰州市中小学校聘用制教师管理暂行办法》，明确了全市中小学非在编聘用制教师聘用、工资福利保障、管理考核及解聘等相关规定，实行按需设岗、统一招聘、分级管理、同工同酬。这一创新举措启动以来，在编制、人社、财政和相关县区的支持配合下，经过报名、笔试、资格审查、面试、体检、考察、公示等环节，实际招聘聘用制教师1149人。

　　同时，市教育局提高聘用教师待遇，实行同工同酬制度，建立职称正常晋升机制，为聘用教师吃下了“定心丸”，保障了队伍稳定性。聘用制教师工资福利由同级财政列支，与在编在岗教师同工同酬，执行绩效工资制度，工资结构由基本工资、绩效工资和津贴补贴构成，基本工资由岗位工资和薪级工资组成，岗位等级和薪级等级参照公立中小学校在编在岗专业技术人员确定，并执行对应标准的岗位工资和薪级工资。绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资组成，基础性绩效工资按月与基本工资同步发放，奖励性绩效参照本单位在编在岗职工发放办法发放。建立工资正常晋升机制，并随在编在岗人员工资调整政策进行调整。聘用制教师职称评定、岗位聘用等方面均参照现行在编在岗教师相关规定和资格条件执行，建立正常晋升机制，有效畅通了发展空间。聘用制教师享受养老、医疗等社会保险待遇及住房公积金。社会保险及住房公积金费用由单位和个人共同承担，双方承担比例参照城镇企业职工缴费比例执行。聘期内享受法定的节假日和寒暑假，并与在编在岗教师同等享受假期工资。参照在编在岗教师享受各种奖励性补助。

　　同时，聘用制教师招聘时，严格准入条件，提高入职标准，统一招聘入口，确保公开公正、优中选优。在入职条件、聘用程序、管理模式上与在岗在编教师一致。完善聘用制教师管理机制，搭建“教学新秀-骨干教师-学科带头人-金城名师与名校长-特级教师-金城教育家”梯度攀升的教师成长平台，对所有新聘用的教师全部实施“青蓝工程”，一对一结对子，并通过听课学、上课练、评课点等环节，使新教师人人有目标、处处有榜样，不断提升驾驭课堂的能力，促进教育教学质量提高，切实提升教学积极性，激发整体活力。

　　安宁区教育局局长贠国强表示，为了解决师资短缺的问题，他们主动与西北师范大学、城市学院等高校签订合作协议。在免费师范生远水解不了近渴的情况下，本土高校培养的师资为他们解决了大问题。他们探索要教师不要编制的办法，充分调动体制内外的教师的工作积极性。

　　提高教师质量水平

　　市教育局坚持把师德建设放在队伍建设的首位，加强师德师风培训，强化常规管理，约束师德行为。坚持校本培训全覆盖，优化整合联片研训，组织开展了12期学科专任教师培训，以问题引导教师，提高培训针对性。坚持骨干培训促提升，联合人民教育出版社在成都、绍兴等地举办了第二届全国名师发展学校高端研修班，并组织召开了学习经验交流会，选派骨干教师赴美国、日本等国和北京、南京、南通等教育发达地区开展交流学习，着力提升名优特人才整体实力。实施名师培养工程，截止2018年，全市共评选了48名金城名校长、86名金城名师、60名金城名班主任。

　　记者采访中了解到，城关区编制部门依据义务教育学校教职工编制标准、学校发展规模和教育教学需要，定期会同教育、人社、财政部门动态核定教育系统教职工编制，并申请省市编制部门以教职工总数3%的比例动态落实附加编制。落实“即建即批”机制，对今后新建、移交学校提前做好新增教师编制的核定工作，及时批准新建学校建制并按照每年招生计划及时核定增加编制。推进人事制度管理与改革，在全区学科动态平衡的基础上，不断修订完善《城关区教师交流支教方案》，建立完善教师交流与职称晋升、评先选优相挂钩机制，对边远学校、薄弱学校给予政策倾斜，促进师资均衡配置。

　　【招生制度改革】

　　完善招生制度改革

　　招生是牵一发而动全身的事情，我市积极探索完善招生考试制度，义务教育坚持免试就近原则。规范编班，要求各学校确保学生均衡分班和师资合理匹配，特别强调在开学各班级一经确定后不得再次重新分班、编班，学生中途不得调班。进一步规范中考统配名额的享受条件，严格控制科技创新获奖的照顾降分项目，严格执行校园足球特色学校自主招生政策，加强对自主招生学校的管理指导，招生制度改革促进生源均衡的导向作用进一步显现。全面实施阳光招生，严格落实免试就近入学，坚持划片招生、相对就近，免试登记入学的原则。严禁违规跨区域、跨片区招生，严禁超计划招生，加大计划调控力度，从源头控制学校招生规模。坚持公平公正招生，落实“两为主”政策，在学位满足的情况下，尽力保障随迁子女入学，同时探索实施“空位制”入学。城关区通过联校办学、集团化办学、联片办学等多种模式，发挥优质学校辐射带动作用，促进全区义务教育学校均衡发展。

　　今年小学招生继续推进改革，市教育局明确，自2019年秋季招生开始，同一学校片区内，一套房产6年内只提供一个学位。此举，将有效遏制空挂户等违规情况。在教育资源配置不够均衡、择校冲动强烈、学区房问题突出的地方，可根据实际积极探索推进多校划片或电脑派位等方式招生。

　　【教研模式改革】

　　把课堂变成最生动的场所

　　今年市教育局出台课堂效益提升计划，在去年成立李烈、李庾南、李吉林、赵刚、孙焱等国内外名师兰州工作室的基础上，今年成立了毛振明名师兰州工作室，积极推动“新教育”“自学·议论·引导”“情境教育”、“体育联盟”等教学实验项目落地生根，选派教师赴南通、南京等地参加实验区活动，组织举办试点项目的课堂开放周活动，探索开展“微课”“翻转课堂”等教学改革实验活动，进一步推动课堂教学改革。同时，举办全市第一届中学优质课大赛等活动，通过形式多样的比赛营造参与课堂改革、提升课堂效益的良好氛围。我市在国内交流不断深化的基础上，着力加大同教育发达国家的教育交流，组织兰州市青少年友好交流代表团及兰州五十八中、城关区水车园小学等学校赴日本八户市、秋田市及马来西亚、斯里兰卡等国互访游学，组织中小学生赴瑞典、奥地利、新西兰、加拿大等国开展体艺、科技等国际交流，对外研学交流日益丰富。同时，日本、俄罗斯、加拿大等国的访问团来我市交流，共同促进学校、教师、学生之间的国际交流，培养学生的国际化视野。

　　教育科研成为智力支撑

　　今年开始，我市继续推进教育科研改革，市县两级教科研机构聚焦目标，真抓实干，切实履行研究、指导、服务、管理职能，为“扩资源、提质量、促公平”提供理论指导和智力支撑。我市目前完善市、县（区）、校、室（组）四级教科研网络，教科所始终站在教科研工作最前沿，争得发言权，做行家里手，成名师高人。各学校教科室承担起统一指导教科研工作。教科研工作的主阵地、实验田在学校，落实学校“一把手”责任，校长总揽全局、统筹协调，整合各方面力量，保证教科研的正常运行，校长主动参与教研组、备课组活动，带头读书、写文章、搞课题，既起到示范作用，又提升校长自身品位，提升了领导力。面对核心素养和“互联网+教育”，教科研机构着力研究新一轮新课程改革面临的诸多问题，指导学校进行课程改革，形成课内、课外课程实施“一盘棋”，让课程、课堂、学习改革同步进行，更好地应对高考改革和中考改革。市县（区）两级教科研机构树立大教研的思路，开展实证类研究，切实增强教科研的针对性、操作性和实效性。各级教育行政部门加强科研成果应用与推广的行政推进，对已经取得阶段性成果、具有价值的重大课题，给予重点扶持，在区域内有计划、有组织地推广和深化，使更多的优秀教育科研成果有效转化为教学常规、转化为长效机制，为全市教育的可持续发展奠定坚实基础。

　　【体育教学改革】

　　体育教学改革驶上快车道

　　今年中考体育总分依然为50分，中考体育总分比例继续加大已是大势所趋。今年我市启动学校体育教学改革，这也是有史以来专门针对体育进行力度最大的一次改革。南战军表示，体育作为教育的一个重要方面，在素质教育中有着极其显著的地位和重要作用。新修订的《国家学生体质健康标准》确立了达标优秀率25%以上的目标，这是对学校体育工作的硬性要求，表明国家已经决心把增强学生体质作为实现健康中国的标志与途径。今后选拔人才的方向，必然是从原来智力考量的单一标准，走向德智体美劳的综合组织评价体系，而体育科目对于一个人综合素质的培养具有不可替代的作用。目前，中小学生“小胖墩”“小眼镜”仍越来越多，在升学压力下，学校体育有“边缘化”的危险。虽然已将体育纳入中考科目，着力引导家长及社会关注和重视学生体质健康，但是视力不良和体质健康水平仍是学生素质的短板。实施体育教学改革的目标就是让教育更好地服务于学生，让每一个孩子发觉自身兴趣点，拥有健康的体魄，完善的人格和积极向上的品质。全面启动全市学校体育教学改革，主要就是要进一步提升中小学体育课教学和课外锻炼质量，不断提高学生参与体育锻炼的兴趣和效果，加强青少年体育锻炼、增强青少年体质，营造学校体育锻炼氛围和全员参与的体育锻炼风气，吸引广大青少年学生走向操场，积极主动参与体育锻炼，培养体育锻炼的兴趣和习惯，有效提高学生体质健康水平。

　　体育改革健全人格为本

　　据了解，正在进行的体育教学改革中，正在从培养学生参与体育锻炼的兴趣入手，选择有针对性的教学方法、游戏和竞赛活动，充分调动学生参与体育锻炼的积极性，减少低效、枯燥和单一的重复性练习，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣，形成终身体育锻炼的良好习惯。切实保证学生在校参与体育锻炼的时间，提高锻炼效果。把学生在校每天锻炼一小时作为全市教育工作的底线和红线来抓，实现学生体质健康水平的全面提升。

　　把培养学生健全人格作为开展体育活动的根本任务，注重发挥体育锻炼的育人功能，帮助学生在运动实践中，养成遵守规则的良好习惯，在参与锻炼中引导学生感悟胜负与得失、个人与集体、尊重与友善，促进学生逐步形成积极向上、具有责任心和使命感的健全人格。把培养学生意志品质作为开展体育锻炼的出发点和落脚点，通过体育教学、活动、竞赛、训练、社团等载体，培养学生坚韧不拔、顽强拼搏、刻苦努力、勇于担当，不服输、不放弃等精神品质。

　　【一体化办学改革】

　　如今，提起教育问题，争取“制高点”的家长，“百家争鸣”的培训机构，“不让孩子输在起跑线”上的竞争焦虑……这些构成了人们脑海中关于未成年人教育的刻板印象。教育现状催生出两大关键词，“择校热”、“学区房”。家有儿女，父母便难免为了孩子的教育问题而操心劳神，耗费心力。

　　面对各种教育难题，市教育局经过认真调研、扎实研判，有的放矢，破解难题。“一体化”、“名校办分校”等形式，在实际工作中，成功化解矛盾。随着我市教育一体化的推进，很多家长越来越认可“名校办分校”的“分校”。随之而来的就是跑关系的少了，择校的少了。兰州市实验幼儿园新区分园、兰州市东郊学校新区分校、兰炼二小新区分校等名校办分校的成立，让附近的居民安心、放心。

　　联校办学、集团化办学、联片办学为主的“一体化办学”之路，为促进教育资源均衡、缓解优质教育资源竞争压力开出了一剂良药。民勤街小学作为水车园小学的分校，为了均衡两校教育资源，本校优先考虑分校的师资配备，2018年至2019两年，均将本部的优秀教师派往分校，担任一年级任课老师，任期最少三年，最多六年，并且将民勤街小学的老师调到水车园小学本部，让老师们在水车园小学工作中潜移默化受到影响，两校间开展教研、管理的竞争评比，促进双赢，也带动了老师的专业发展。

　　为整合优质教育资源，充分发挥其示范、辐射、引领的作用，早在2014年，兰州市城关区教育局就制定了《城关区进一步推进“多种模式办学”工作实施方案》，通过教育集团、教育发展联盟、教育发展协作体、对口帮扶4种联合办学模式，共组建教育集团1个、教育发展联盟4个、教育发展协作体10个、结对帮扶学校10对，通过优质学校输出办学理念、学校文化、管理经验、教学模式、优秀师资等方式，带动相对薄弱学校、农村学校共同发展。同时设立多种模式办学专项经费，实施“捆绑考核”机制，4种模式办学组合覆盖全区83所学校共同发展。在几年的实践与探索中，各共同体通过论坛、座谈、沙龙、观摩等形式，组织开展关于学校办学理念、学校发展规划、学校文化建设、学生核心素质提升等方面的专项研讨交流，开展干部、教师、课堂教学、教研、学生体艺活动等交流活动，共享活动场地和科技体验馆等特色功能室，有力推动了各学校的共同进步。比如，城关区中山小学、城关区伏龙坪小学、城关区新华小学、城关区白银路小学、城关区九州小学等原来办学能力相对薄弱学校、农村学校，在教育质量、素质教育、学校管理、课堂改革、社会声誉等方面都有了显著提升，从而初步实现了优质教育资源的全覆盖。

　　“站在全区乃至全社会的角度去看，强校、名校带弱校、办新校，能达到1+1>2的效果，扩大优质教育资源总量，减少一些家长的择校冲动，带动城关区教育质量整体提升。”城关区教育局局长王生堂表示。兰州市城关区教育局根据“名校+分（新）校”的模式，成功推动了华侨实验学校碧桂园分校的成立，有力缓解了碧桂园小区周边学生的就学压力。同年，水车园小学与民勤街小学实施了“一体化办学”，有力缓解了这一区域家庭对优质教育资源的需求。

　　在2017年成功推行“一体化办学”试点的基础上，2018年，一次性推进了通渭路小学中山分校、平凉路小学南山分校等12个“一体化”办学体改革，将接收的五所省属“出城入园”学校全部办为优质学校分校。2019年，着手推进了静宁路小学与草场街小学“一体化”办学，进一步扩大优质教育资源覆盖面，提升黄河北地区学校办学水平，以此来满足该片区百姓对优质教育资源的需求。此外，还计划将今年新接收的市属“出城入园”学校以“名校办分校”形式全部纳入“一体化”办学范围，力争2019年覆盖率达到60%以上，到2020年达到100%全覆盖。

　　【家庭教育改革】

　　家庭教育走在全国前列

　　市教育局成职教中心主任李国春表示，他们在市级层面成立了家庭教育工作领导小组，设立了兰州市家长学校总校；在县区层面，设立了兰州市家长学校县区分校；在学校层面挂牌命名了50所兰州市家长学校培训基地，建立健全了市、区、校三级家庭教育工作机构，形成了市、区、校三级联动机制，从组织机构上为家庭教育工作的开展奠定了基础。2017年我市被国家教育行政学院命名为“全国家长学校建设实验基地”后，在国家教育行政学院家庭教育研究中心的领导和大力支持下，在全市范围积极开展片区试验区工作，在家庭教育工作机制建设、队伍培养、工作品牌创建等方面开展实验并取得了一定的成绩。按照区域整体推进的方式，督促和指导城关区和安宁区开展家校互动沟通交流机制建立、家长参与学校教育教学活动的方式方法、学校家长中心的创办、家校合作制度等方面的研究和探索。督促和指导学校组建以班主任、任课教师、学生和家长为主体的阅读共同体，开展以班级为单位的阅读方式方法、交流渠道途径和阅读成果分享等方面的研究和探索。通过开展“一片两区50校”的试点，在深入县区和学校广泛传播先进的家庭教育理念、家庭教育知识、亲子沟通技巧，全面调研全市各校园家庭教育现状，调查家庭教育需求，分析全市家庭教育存在问题的基础上，研究和探索了全面、系统、深入地推进全市家庭教育工作的目标、思路和具体措施等，为全市家庭教育工作的全面推进和提升奠定了基础。