【智库建言】坚决打赢打好脱贫攻坚战

　　原标题：【智库建言】坚决打赢打好脱贫攻坚战

　　导 读

　　2019年第4期（总第43期）

　　习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话，为我们谋划和推动甘肃发展、如期打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器和科学行动指南。为了深入学习贯彻习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，甘肃省委党校（甘肃行政学院）及时推动讲话精神进课堂、进头脑，并举办了研讨会，现将部分发言摘登，供广大读者参考。

　　联系人：甘肃省委党校（甘肃行政学院） 曹建民

　　邮箱：zhikudx@163.com

　　联系电话：13669370002

　　提高脱贫攻坚的针对性有效性

　　杨守金

　　打赢打好脱贫攻坚战，我们党员领导干部必须全面吃透上级精神、主动回应群众关切，紧密结合地方实际情况，创造性地有效施策解决实际问题。

　　真正做到解放思想。目前脱贫攻坚到了攻城拔寨的关键时期，中央的方针政策是管全局管长远的，原则性和指导性的，而具体到每一个省、市、县、乡、村，实际情况都是不一样的，在脱贫攻坚中可以说没有两户贫困户的情况是一模一样的。面对这些具体问题和情况，我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，拿出切实有效的思路、办法和举措。一定要结合实际坚持问题导向精准施策，紧紧围绕“两不愁三保障”标准，用心用情落实“六个精准”“五个一批”要求，坚定不移推进“一户一策”措施落实，坚决做到既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不搞虚假脱贫、降低标准、影响成色。倘若不去了解具体真实情况，对着本本“照着干”，搞“一刀切”，执行政策“上下一般粗”，不仅会浪费人力物力财力，还会延缓脱贫攻坚的进程，削弱脱贫攻坚的实效。

　　切实做到敢于担当。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。我们各级领导干部要主动扛起脱贫攻坚的政治责任，要以责无旁贷的使命感和只争朝夕的紧迫感推进脱贫攻坚各项工作，把责任担当体现到脱贫攻坚的各个环节，既聚焦问题精准发力，又突出重点集中用力。要持之以恒加强作风建设，坚决杜绝“庸懒散漫”等突出问题。敢于担当同时还要善于担当，要把压力层层传导下去，真正把“狠劲”体现出来，提升一抓到底的执行力，发扬“钉钉子”精神，敢啃“硬骨头”，进一步激发各级干部敢于担当、善于担当的热情与动力，推动脱贫攻坚工作落到实处。

　　努力提高能力水平。“艺高人胆大”，真正的担当必须有过硬的本领作支撑。要树立“学无止境、终身学习”的理念，在学习中充分领会、理解、掌握脱贫攻坚的各项方针政策，抓住政策内涵和灵魂，结合本单位本地区实际做到“学而思”，在思考中逐步理清重点要点、目标任务，不断提高发现问题分析问题解决问题的能力。统筹协调好产业扶贫、就业扶贫、中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作等各领域和环节，重点围绕“牛、羊、菜、果、薯、药”抓好合作社建设以及扶贫车间的建办，走符合甘肃实际的特色富民之路，建立贫困群众持续稳定增收的长效机制。要切实深入基层调查研究，干在工作第一线，问需于民、问计于民，与群众交心谈心，把吃透上情与摸清下情、掌握民情有机结合起来，做到胸中有全局，找准工作着力点，突出“精准”二字、做到精准施策，切实提高脱贫攻坚工作的针对性和有效性。

　　切实建立容错机制。作为上级组织，要时刻关心干部的创造创新，要从宏观上鼓励支持，微观上体谅厚爱，给干部的心灵松绑，也给他们的奋斗松绑，切实把“三个区分开来”落在实处，为那些想干事、肯干事敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，对该容的要大胆容错，不该容的坚决不容，旗帜鲜明地为他们担当负责，营造良好的干事创业环境，让他们放下包袱、轻装上阵，合力打赢打好脱贫攻坚战。

　　（作者系庆阳市委常委、副市长）

　　确保如期完成脱贫攻坚任务

　　张永贤

　　习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、情真意切，对我省脱贫攻坚工作提出明确要求，对开创富民兴陇新局面寄予殷切期望，再次为我们指明了前进和努力方向。

　　信心上要再坚定。2018年，我省18个县区退出贫困序列，贫困县从75个减少到57个，全省建档立卡贫困人口人均可支配收入达到5390元，这为我们打好今后的脱贫攻坚战奠定了良好的基础。我们必须坚定信心不动摇、落实责任不松劲，始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，以实际行动自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不获全胜、决不收兵。

　　目标上要再聚焦。要始终围绕“两不愁、三保障”目标、紧盯2020年这个时间节点，找准“穷根”、瞄准“靶心”，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。甘肃作为西部欠发达省份，可支配的资金、项目、资源非常有限，必须让有限的资源发挥最大的效益，对照硬指标谋、对着硬任务干，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色，多做雪中送炭的实事，把好钢都用在刀刃上、发力发在关键处。

　　力度上要再加强。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，剩下的都是坚中之坚、困中之困，是最难啃的硬骨头。我们必须更加清醒地认识到我省脱贫攻坚任务的艰巨性和复杂性，尽锐出战、迎难而上，确保脱贫攻坚任务如期完成。应在三个方面进一步加大力度。一是对标“两不愁三保障”中的突出短板和明显弱项，加大对安全饮水、住房安全等人民群众最关心、最迫切的硬指标、硬任务的投入力度，抓重点、补短板、强弱项，力求取得突破性进展；二是加大帮扶资源整合力度，认真总结省内外好的帮扶经验和做法，以县为单位把各级帮扶力量整合起来，打通资源配置，让每个单位发挥自身优势和特点，形成强大的攻坚合力；三是加大对脱贫产业的支持力度，立足于贫困地区自然资源禀赋和现有产业基础，对贫困地区带贫能力强前景好的“扶贫车间”、产业合作社和新型农村经济组织给予重点支持，带动贫困村和贫困群众发展特色产业，久久为功，一年接着一年干，不断夯实持续稳定脱贫的基础。

　　作风上要再严实。把从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，坚决查处和克服脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象，对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，必须发现一起严肃惩处一起，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠。脱贫攻坚任务能否完成关键在人，成效好不好关键看作风。着力提升攻坚能力、改进工作作风，做实事、求实效，确保脱贫工作质量，切实做到脱真贫、真脱贫。深入组织实施“精神扶贫”工程，强化宣传引领，大力开展以治理贫困地区高价彩礼为重点的移风易俗活动，推广脱贫攻坚先进典型和成功模式，激发调动贫困群众脱贫致富的信心和决心。

　　（作者系省政协副秘书长、办公厅主任）

　　确保精准扶贫措施落实见效

　　阎 岩

　　现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务不到两年时间，正是最吃劲的时候，来不得半点虚假和应付，必须在“真”字上下功夫。

　　使命意识和问题导向是“真”的基本前提。共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。脱贫攻坚是新时代中国共产党人从全面建成小康社会全局出发践行初心和使命的庄严承诺。截至2018年底，全省未脱贫人口由2017年底的188.6万减少到111万，全省贫困发生率由2017年底的9.6%降至5.6%。这组数据，显示出的是真扶贫、扶真贫的成效，也反映出到2020年同全国一道全面建成小康社会的紧迫和难度，容不得我们松懈和轻忽。因此，只有不忘初心，牢记使命，才能在实践中找到问题症结，才能靶向治疗。只有找准问题，才能对症下药，开对药方子，才能拔掉穷根子。这就要求我们既要立足当前、直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫；又要着眼未来，加强统筹谋划。

　　既尽力而为又量力而行是“真”的实践要求。在打好脱贫攻坚战这项特殊使命面前，甘肃必须结合省情实际，切忌好高骛远、缘木求鱼，当务之急是把该做的做到位。既要从全国大局中谋划思考，跳出甘肃看甘肃，又要从自身找问题、找优势，坚持甘肃的事情甘肃办，着眼自我发掘、自我发展；在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色，要切实让中央的脱贫攻坚部署和精准扶贫政策落地见效。

　　（作者系西北师范大学文学院党委书记）

　　立足岗位实际 认真履职尽责

　　郭德涛

　　学习贯彻习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，要立足岗位实际，认真履职尽职，为富民兴陇贡献力量。

　　在做实工作上下功夫。“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”。地方党委工作者要着力在强化理论武装并指导实践、推动工作上下功夫，下大力气将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述转化为具体的工作举措。紧紧围绕中心工作、重点任务，经常性地深入一线调研走访，熟悉民情、问计于民，提出建议、制定措施要顺应民意、符合实际；不断增强执行力，对于各项决策部署坚决执行、不打折扣，及时加强督促检查，完善工作落实机制，靠实责任、传导压力，做到工作有安排有部署、有督促有检查、有效果有反馈；牢固树立大局意识，主动协调配合，积极发挥作用，统筹推进各项工作。在党的建设中，认真落实全面从严治党的要求，把各级党组织建设成为组织、引领、带动各级各方面健康有序发展的坚强堡垒，把全体党员打造成为干部群众信赖、信服、信任的优秀代表，以党的建设带动各项工作全面进步。在脱贫攻坚中，着力在已脱贫人口的巩固提升上下苦功，提振发展信心，稳固发展基础，增强发展能力。以农村改革为契机，突出产业引领，发挥好农业龙头企业、专业合作社和农户的积极性，做足做好“农业+”的文章，推动农业与二、三产业深度融合，实现乡村振兴。

　　在树立良好形象上下功夫。中国共产党是世界上最大的政党，大就要有大的样子。党员干部特别是党员领导干部，工作生活中必须力戒形式主义、官僚主义，解决文山会海反弹回潮、督查检查考核过度留痕等问题，切实为基层减负。要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，时时处处做到“两个维护”，时时处处树立党的良好形象。应该善于和敢于做思想宣传工作，在大是大非面前态度明朗，善于在群众中开展党的理论教育、政策宣讲，敢于同不良言行、不良现象做斗争。善于和敢于抵制不良风气侵蚀，严格遵守党员行为准则，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，做到真诚可靠、表里如一，坚持公道正派、积极向上，用自己的行动影响群众、带动群众、感召群众，引导大家从自己做起、从现在做起、从一点一滴做起，立足岗位实际，认真履职尽责，为甘肃的改革发展作出自己应有的贡献。（作者系兰州市红古区委副书记）

　　以“三变”助推扶贫车间发展

　　李 喻

　　近年来，甘肃大力扶持发展扶贫车间，扶贫成果显著。当前扶贫车间应结合农村“三变”，使劳动力等要素与市场需求实现跨地区、跨时空的连接，从而在脱贫攻坚中发挥出更大的作用。

　　资源变资产，改善扶贫车间生产条件

　　村集体或者社集体以自身资源，例如集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域和房屋、建设用地（物）、基础设施等通过合同或者协议方式，以资本的形式投资入股扶贫车间。这样一来，既解决了村社集体在发展的机遇档口手中无资金的困境，同时也解决了企业用地用水等生产基础的后顾之忧，奠定了企业长久发展的信心。

　　扶贫车间存在的村落，基本都是发展比较落后迟滞的村落，这些村落由于长久的贫困和条件限制，对市场的力量，对参与生产与分工的利好，往往缺乏真实切实的认知。所以，扶贫要扶智，只有让贫困户成为生产分工的一部分，成为市场环节的一部分，才会使贫困户在思想意识上发生要为人先，敢为人先，努力脱贫致富的根本转变。

　　资金变股金，解决扶贫车间资金困难

　　资金变股金指包括财政资金变股金、村集体资金变股金及村民自有资金变股金。其中财政资金包含各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，在不改变资金姓“农”的前提下，原则上可量化为村集体或农民持有的股金，通过民主议事和协商等方式，投资入股经营主体，享有股份权利。

　　村集体资金入股扶贫车间风险小，也符合有关政策的要求和规范，同时在很大程度上解决了扶贫车间资金短缺的难题，使得企业有更多的资金投入到市场竞争中，让产品越来越有优势和力量，形成稳固良性循环。

　　农民变股东，实现贫困农民与企业双赢

　　农民变股东指农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金（物）、技术等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利。农民变为股东后，不仅会取得更多的经济收益，也为个人和家庭找到新的经营模式；而作为扶贫车间，用工难的问题也会迎刃而解。可以说，农民变股东，让农民成为企业发展中的一分子，实现了企业与贫困群众的共赢发展。

　　作者系甘肃省委党校（甘肃行政学院）讲师

　　强化作风建设 决胜脱贫攻坚

　　魏长徵

　　干部作风，关乎脱贫攻坚成败，影响着全面小康的成色。脱贫攻坚越是最后阶段，越是要强化作风、改进作风。只有抓好作风，才能真正增强我们决胜脱贫攻坚的攻坚力，才能真正保证我们打赢打好这场脱贫攻坚战。

　　作风建设贵在求真务实、实事求是。脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，必须咬定这一目标不放松，把握脱贫攻坚正确方向，聚力解决绝对贫困问题。脱贫攻坚的具体行动、具体举措必须接地气、符合实际，要俯下身子倾听群众的心声，全面、充分做好调查研究与沟通交流，根据贫困原因坚持因地制宜、精准施策、精准攻坚，科学、统筹处理共性与个性之间关系，保证和提高脱贫质量。

　　作风建设务求一丝不苟、严谨负责。脱贫攻坚行动必须不折不扣、扎扎实实贯彻落实各项脱贫攻坚政策。面对贫困群众，工作作风须从细微处做起、做实、做好，要从一举一动、一言一行的小处抓起，从一针一线、一点一滴的小事抓好作风，让农民群众真正信得过、服得起、靠得住。

　　发挥和强化作风的感召、引领效应。扶贫干部在思想与行动上必须自觉以好作风服务群众、赢得群众，以过硬、扎实、良好的工作作风以上率下、带动农民群众脱贫致富。要充分发挥和放大作风的正向引领、带动效应，从中感召、说服、引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

　　深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。要力戒形式主义、官僚主义，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续整治作风顽疾，切实解决“虚假式”脱贫等问题，严肃查处贪污侵占等违纪违法行为，加强对一线扶贫干部的关爱和保障，推动脱贫攻坚各项工作有效落实。

　　作者系甘肃省委党校(甘肃行政学院)副教授