【智库建言】牢牢把握好脱贫攻坚正确方向

　　原标题：【智库建言】牢牢把握好脱贫攻坚正确方向

　　智库建言

　　2019年第3期（总第42期）

　　编者按：3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、情真意切，对我省脱贫攻坚工作提出明确要求，对开创富民兴陇新局面寄予殷切期望，再次为我们指明了前进和努力方向，是谋划和推动甘肃发展、如期打赢脱贫攻坚战的强大思想武器和科学行动指南。为帮助广大干部群众深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，我们组织了6篇文章供大家参考。

　　联系人：甘肃省委党校（甘肃行政学院） 曹建民

　　邮箱：zhikudx@163.com

　　联系电话：13669370002

　　脱贫不松劲 摘帽不解甲

　　王文行

　　习近平总书记指出，贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。我们一定要贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，脱贫不松劲，摘帽不解甲，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　不断完善相关体制。要在原有行之有效的脱贫攻坚体制的基础上，针对新问题和新要求进一步予以完善：一是完善落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制；二是要优化上级行业部门纵向为主、基层行业部门以块为主，条块结合的政策实施体制；三是继续完善中央机构包市、省级机构包县、市级机构包乡、县级机构包村、帮扶干部包贫困户的帮扶体制；四是完善党委领导、纪委主抓、信访部门配合、社会各界参与的监督体制。

　　优化健全工作机制。首先，在责任方面，要建立一种在明确分工基础上的上下级联动、各级党政部门负责人及帮扶干部共担的责任机制；其次，在帮扶方面，要优化帮扶单位之间、帮扶者与贫困户之间以及帮扶的产业发展、社会保障、基础设施建设、教育培训等具体各方面之间的协调和联动机制；第三，在政策方面，要建立一种以省级各相关职能部门为中心，上联中央、下通市级和县级的财政、金融、教育、医社保、交通、住建、农业、林业的政策协调执行机制；第四，在监管方面，要形成一种审计与抽查相结合、定期与不定期相结合、主管方与第三方相结合、纪委与信访及其他相关部门相结合的动态监管机制；第五，在脱贫工作成效评价方面，建立指标体系完备，评价方法科学，评价结果运用恰当的激励机制。

　　深入研究具体问题。有了好的体制和机制，仅是万里长征的第一步，在体制机制的运行过程中，可能还会出现一些预料不到的问题，要本着预则立、不预则废的思路，对相关问题深入研究、事先谋划、拿出对策。比如，在责任方面，可能会涉及的有责任主体、责任的类型、责任的动态调整等问题；在政策方面，可能有政策的类型、政策的实施、政策的调整等问题；在帮扶方面，可能有帮扶的主体、帮扶的对象、帮扶的领域、帮扶的措施及动态调整问题；在监管方面，涉及的有监管的主体、监管的内容、监管的形式、监管结果的应用等问题。

　　（作者单位：甘肃省委党校<甘肃行政学院>）

　　在务实扎实真实上下功夫

　　王伟

　　学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，我们必须要在务实扎实真实上下功夫，真扶贫、扶真贫、真脱贫。

　　要把责任扛在肩上。贫困之冰非一日之寒。各级党委和政府必须真抓实干，坚决把责任扛在肩上，清醒认识脱贫攻坚面临的问题、困难和挑战，着力抓重点、补短板、强弱项。必须坚持问题导向，找准重点、难点、焦点，切实增强脱贫攻坚措施的针对性、有效性，采取更加有效的举措，更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

　　要因地制宜，精准施策。贫困是一个复杂的社会现象，要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路，找准突破口。要按照“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求，真正把精准扶贫精准脱贫方略落到实处，在目标标准上更加精准，在贫困识别上更加精准，在帮扶举措上更加精准。

　　要坚定信心不动摇。贫困问题具有长期性、艰巨性、复杂性、反复性。党的十八大以来，我国脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性进展，谱写了人类反贫困历史新篇章。今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心。尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，才能切实把打赢脱贫攻坚战任务落到实处，才能把贫困地区和贫困群众打赢脱贫攻坚战的积极性调动起来。

　　要切实转变作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要坚持问题导向，集中力量解决脱贫攻坚领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。

　　（作者单位：甘肃省委党校<甘肃行政学院>）

　　以实际行动抓好贯彻落实

　　张诤

　　贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，我们要重点从五个方面着力。

　　一是强化组织领导，凝聚攻坚合力。要坚持把党的领导贯穿打赢脱贫攻坚战全过程，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立区、乡、村“三级书记”抓扶贫工作机制，逐级立下军令状、签订责任书，压实区直部门、乡镇、村级责任，把压力传导到最末端；要进一步加强基层党组织建设，创新开展基层党组织建设与新型经营主体培育“双进双促”活动，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用；要选优配强驻村帮扶工作队，加大教育培训，强化日常监管，积极发挥驻村帮扶工作队的先锋队作用；要借助东西协作、定点扶贫等政策，不断动员和凝聚全社会力量广泛参与脱贫攻坚战，凝聚最强合力。

　　二是保持清醒认识，激发斗争意志。2018年安定区实现29个贫困村退出、1.18万贫困人口脱贫，贫困发生率由12.16%下降至9.14%，脱贫攻坚取得阶段性成果。但我们更要清醒认识到，实现整体脱贫摘帽目标，今年至少要有135个贫困村退出、2.9万人脱贫，时间紧迫、任务繁重，要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，提振精神，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，致力于“啃硬骨头”，坚决打赢这场硬仗中的硬仗。

　　三是坚定必胜信心，强化攻坚定力。年初，安宁区委部署了“春雷行动、夏季攻坚、秋收歼灭、冬季收官”四大战役，并举行了全区决战决胜脱贫攻坚誓师大会暨春雷行动动员会议，向广大干部群众发出了决战决胜脱贫攻坚的动员令。我们要切实拿出敢死拼命的劲头，以舍我其谁的勇气、破釜沉舟的决心，一鼓作气，尽锐出战，聚力攻坚，确保如期实现脱贫摘帽目标。

　　四是聚焦短板弱项，攻克最后堡垒。要紧盯“两不愁三保障”，聚焦短板弱项实施集中攻坚，认真对照村退出、户脱贫验收标准，全面摸清水、电、路、房、网和教育、医疗等方面的短板和弱项，统筹项目资金，尽快完成基础设施建设方面的扫尾工作，夯实精准脱贫的基石；针对因学致贫、因病致贫、无劳动能力、遭遇突发事故等家庭，做到精准施策，有效落实教育扶贫、健康扶贫、低保与扶贫对接、临时救助等政策，切实强化教育、医疗、低保、救助等政策保障，进一步巩固提高保障水平。

　　五是强化作风建设，护航决胜攻坚。坚持以高标准严要求持续抓好中央和省、市巡视巡察反馈问题整改，确保各项整改工作落实落细落地；围绕“守纪律、转作风、抓落实”活动开展，着力解决纪律松弛、疲沓厌战、满足观望、急躁冒进、表面应对、熟视无睹等突出问题，用务实举措整治形式主义、官僚主义，切实用心、用情、用力开展工作，拉近与贫困户之间的距离和感情，以马上就办、真抓实干的工作作风，将中央和省、市、区委关于精准扶贫和帮扶工作的部署要求落到实处，全面提升脱贫攻坚质量和成效；不断加强对扶贫项目、资金、政策落实情况的监督检查，确保扶贫项目、资金、政策安全高效落实，并加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域腐败问题，切实为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

　　（作者系中共定西市安定区委副书记）

　　为脱贫攻坚提供坚强政治保证

　　王怀强

　　深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，如期完成脱贫攻坚任务，必须把讲话精神系统贯穿到党的政治建设各方面，通过强化党的政治建设，为我省脱贫攻坚提供坚强政治保证。

　　要坚定政治信仰，为脱贫攻坚提供强大思想保障和信心决心。坚定政治信仰，核心是加强理论武装，理论武装当前首要任务就是学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神。我们要把学习讲话精神作为领导干部的“专业课”、全体党员干部的“必修课”，带着感情学，饱含深情悟。通过深入学习领会，深刻认识到在决胜脱贫攻坚伟大斗争中，信心和决心比黄金更珍贵。要用习近平总书记重要讲话精神统一思想、鼓舞斗志，坚定脱贫攻坚必胜的信心和不获全胜、决不收兵的决心。

　　要坚持政治领导，确保脱贫攻坚沿着正确政治方向有力推进。坚持政治领导，最重要最关键是坚决做到“两个维护”，我们要在学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神中深入践行“两个维护”。习近平总书记的重要讲话具有全局性、根本性、战略性的指导意义，再次为我们指明了前进和努力方向，是谋划和推动甘肃发展、如期打赢脱贫攻坚战的强大思想武器和科学行动指南。我们要用心体会习近平总书记对甘肃发展的殷切期望，准确把握习近平总书记对甘肃脱贫攻坚的科学要求，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想、政治和行动自觉。要切实加强对脱贫攻坚的监督检查，完善督查问责机制，确保我省脱贫攻坚工作始终沿着习近平总书记和党中央指明的方向有力推进。

　　要提高政治能力，为决胜脱贫攻坚提供强大的政治合力。在脱贫攻坚中，要围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，重点突出各级党组织政治属性，增强党组织政治功能，坚决纠正脱贫攻坚中存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、农村基层党组织软弱涣散等突出问题，真正做到落实责任不松劲，切实承担和发挥好打赢打好脱贫攻坚战的主体责任和主心骨作用。同时，要进一步彰显国家机关政治属性，确保各项业务工作服务脱贫攻坚大局；发挥群团组织政治作用，提高组织力、执行力，引导广大人民群众众志成城决胜脱贫攻坚；强化国有企事业单位政治导向，为脱贫攻坚提供有力支撑；提高党员干部特别是领导干部政治本领，切实扛起脱贫攻坚政治责任。

　　要净化政治生态，坚决整治脱贫攻坚中存在的各种突出问题。要把全面从严治党贯穿到脱贫攻坚全过程，做到咬定目标不放松，整治问题不手软，紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决整治脱贫攻坚中存在的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题。永葆清正廉洁的政治本色，做到转变作风不懈怠，针对脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义现象和扶贫领域腐败问题，深化专项治理，注重从源头上解决问题。脱贫攻坚越到最后，越要响鼓重锤，要坚决防止出现搞急功近利、虚假政绩的现象，做到防患未然，防微杜渐。

　　（作者单位：甘肃省委党校<甘肃行政学院>）

　　加强贫困地区农村基层党组织建设

　　魏立平

　　习近平总书记指出，“要完善和落实抓党建促脱贫的制度机制，加强贫困地区农村基层党组织建设。”这是关系到彻底打赢脱贫攻坚战、如期建成全面小康社会的基础性、关键性、长远性的战略要求。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，必须有针对性地大力加强贫困地区农村基层党组织建设。

　　要选好配强基层党组织班子。一些基层党组织班子的选配质量不高，导致班子正能量不足，组织能力差，带动效应弱，战斗力不强。对此，必须从源头上抓好选人用人工作。一是组织部门要严格执行新时代党的组织路线，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，反复甄别相关人选，深入细致考察提名人选，公正慎重推荐候选人员；二是要充分发扬民主，走群众路线，拓宽选人视野，大范围地让党员、群众推荐候选人，真正找出符合好干部标准的人选；三是要动员政治素质高、道德品行好、致富能力强的乡贤、能人，主动、自愿充当候选人；四是严格落实组织纪律，对出现的违纪违规问题严肃查处，营造风清气正的基层党组织选举氛围。

　　要在脱贫攻坚的主战场考验基层党组织及其成员。一些基层党组织及其成员业绩不佳、经不起考验。其原因是有些班子软弱涣散不作为，有些班子素质太差乱作为，有些班子欺上瞒下假作为，有些班子能力不足不会为，有些班子没有真心不愿为。由此导致贯彻中央、省委关于脱贫攻坚的决策部署不得力，闯不出路子，打不开局面，严重耽误脱贫攻坚任务的完成和乡村发展。对此，要采取有效办法加以解决。一是要加强组织培养，通过各种行之有效的措施开展有针对性的教育培训，重点放在党性教育、法治教育、公仆意识教育和业务能力培训等方面，帮助提高政治思想素质和各种工作能力；二是要建立基层党组织成员联系贫困户制度，把服务群众落到实处，及时了解贫困群众的诉求和意见建议，并尽快帮助解决；三是要建立健全乡村监督机制，把村务监督纳入制度化轨道，通过开展常态化、规范化的监督，及时发现和查处群众身边的问题；四是要以问题为导向，制定切实可行的村级干部考核督查制度，通过定期考核和随时督查，用传导压力的方式促使基层党组织成员担当尽责、干事创业、履职为民，在脱贫攻坚中发挥应有作用。

　　要对有问题的基层党组织及其成员及时进行改选、调整。一些基层党组织班子成员占着位子不干事，工作没想法没劲头，严重损害了基层党组织的形象。对此，要高度重视，认真加以解决。一是上级组织要以脱贫攻坚的大局为重，本着为党和人民事业高度负责的态度，认真遵照党章党规尤其是基层组织选举办法的有关规定，及时改选、调整有问题的班子；二是落实问责制度，对存在问题的班子或成员拖延不调整，已经影响事业发展的人和事，要严肃调查和问责、处理；三是实施“农村带头人”培育、储备工程，通过公开招考聘用、优秀青年返乡创业、吸引高校毕业生服务农村建设等办法，鼓励、支持优秀人才参加脱贫攻坚的宏伟事业，在此过程中发现、培育一批党组织的后备人选，形成比较充足的人才“储备库”；四是建立科学合理、顺畅有效的退出机制，对问题严重、影响作用发挥的班子或成员及时调整“出局”，吸收、补选符合条件的人选及时进入，保证基层党组织及其成员在打赢脱贫攻坚战的过程中充分发挥坚强的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

　　（作者单位：甘肃省委党校<甘肃行政学院>）

　　创新金融服务 激发农村活力

　　丁国安

　　金融服务在脱贫攻坚中发挥着不可或缺的作用，要进一步加快农村金融服务创新，以完善的金融服务激发农村活力，开创甘肃脱贫攻坚工作的新局面。

　　创新商业银行服务“三农”业务。适时调整经营政策变更对农贷业务急剧下降的影响以及 “城市化”、“非农化”定位格局，改进县级商业银行信贷管理办法和营运方式，扩大信贷自主权，为“三农”提供多元化金融产品。细化农村金融市场，扩大服务覆盖率，建立具有农村特色的“金融超市”。根据不同地区、不同环节和不同主体需求特点，加大服务“三农”业务开发的广度、深度和力度，为脱贫攻坚提供差异化的金融产品，满足多层次、多样化的农村需求。要不断延伸服务触角，以商业化运作方式，对前景好、市场潜力大、效益显著的农业项目和新型农业经营主体实施金融扶持。

　　有效发挥农村信用社的支农、惠农作用。在保持县（市）社法人地位稳定性的基础上，以体制机制创新进一步明晰产权，在规范管理中逐步完成股份制改造；建立完善法人治理及科学管理机制，防止商业化改革导向下的贷款结构“农转非”、弱化服务“三农”现象的发生，不断推动业务创新。充分发挥点多面广和贴近农业、农民的优势，改善金融环境，继续扩大农户小额贷款、扶贫小额贷款、妇女小额信贷、贫困村互助贷款、生源地助学贷款等业务。以正确的价值引导，促使农村信用社转型升级，逐步向农村信用合作社发展，借助联合和区域优势在更大范围内为脱贫攻坚提供金融支撑。

　　充分发挥邮储银行服务农村的功能作用。以全面创新逐步解决业务规模小、农村网点匮乏、布局不合理、产品单一，涉农贷款份额小、“支农”“支小”业务难以推进等状况。探索和建立新的经营理念、运营机制、盈利模式和风险管理体系。按照现代银行制度的要求，创新理念，找准农村金融服务切入点和市场需求的结合点，拓展小额贷款，商务贷款等服务“三农”业务，扩展服务半径，促使邮储资金回流农村，在金融产品、渠道、服务、信息等方面加快推进脱贫攻坚的进程。

　　探索建立新型农村金融服务机构。大力扶持村镇银行发展，降低门槛，鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构；推动有条件的小额贷款公司转为村镇银行；支持民营资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，在有利于防范风险、拓展特色服务和完善公司治理的基础上，降低主发起行最低持股比例。改变活跃于农村的村镇银行数量偏少、网点密度小、经营能力弱的现状。增加负债业务规模、拓宽资金来源渠道、优化存贷比例。加强规范管理，推进以村镇银行机构为主要形式的新型农村金融机构向定位鲜明，布局合理，管理完善，服务独具特色，有效服务脱贫攻坚新生金融力量的方向发展。

　　拓展政策性农村金融机构服务领域。突出重点业务，创新信贷服务，精确发力支持甘肃农村基础设施建设和农业资源性项目开发。鼓励国家开发银行参与农村金融服务，在完成脱贫攻坚任务中发挥应有的作用。建立完善的农村政策性金融制度，拓宽政策性银行业务范围，改变金融产品单一化，金融服务不及农村、农户的格局，将其打造成为“三农”提供政策性金融服务的综合性银行。

　　建立完善的农村保险服务系统。重视农村保险产品创新，保种开发突出地域性，行业性和多元性特点，不断提高保险服务质量，最大限度满足农民（户）需求。扩大农业保险的覆盖范围，强化营销网点的建设和规范管理，提高保险的密度和深度。结合农村保险机构经营的特殊性，广泛运用财税、金融、再保险等手段支持和促进农村保险业健康发展，建立完善多渠道、多主体经营的农村保险服务系统，在农村合作医疗、农村养老保障、财产人寿保险等方面凸显“稳定器”保障功能，不断提升农村社会保障和抗风险的能力。

　　（作者单位：甘肃省委党校<甘肃行政学院>）