决战贫困强县富民——兰州市永登县脱贫攻坚工作纪实

　　原标题：决战贫困强县富民

　　——永登县脱贫攻坚工作纪实

　　党建引领，筑牢战斗堡垒，实现了党建与扶贫双促双赢。

　　“三变”改革见成效，村民喜提年终奖。CCTV—13新闻频道播出了永登县龙泉寺镇“三变”改革的专题报道。

　　永登县着力实施村级集体经济攻坚行动，投资1686万元建成村级光伏扶贫电站33座，目前已全部并网发电。稳定带贫795户1983人。2018年年底，建档立卡贫困村集体收入均达到2万元以上。

　　改造搬迁“建起来”。全县共实施异地搬迁项目9个。2014年至2018年，全县累计投入2.02亿余元，改造政策内建档立卡户C、D级危房10492户，实现了符合危改政策农户危房“应改尽改”。

　　着力实施培训就业扶贫攻坚行动。五年来，全县免费培训农村两后生2600余人，技能技术培训贫困人口2034人次，实现了贫困人口劳动力有技能技术培训需求的全覆盖。

　　精神扶贫，变输血为造血，激发了贫困户的内生动力。

　　因户因人精准施策，落实“一户一策”帮扶措施。

　　着力实施基础设施提升工程，解决了水、电、路、房、网等“最后一公里”的问题。

　　产业扶贫“联起来”。着力实施产业扶贫攻坚行动，推进苦水玫瑰、高原夏菜、红提葡萄、中药材、肉羊养殖等十大特色产业发展壮大，提高了农业特色产业对农户增收的贡献率。

　　兰州日报全媒体记者张旭永特约记者包东庆满自文郁俊火心文/图

　　脱贫攻坚，中国反贫困斗争的一场决战。

　　脱贫攻坚，永登头号政治任务，第一民生工程。

　　永登，地处河西走廊东部门户，全县总面积6090平方公里，辖4乡14镇240个行政村，总人口近60万。

　　2012年，永登被列为六盘山片区贫困县之一。

　　2013年年底，全县有贫困人口73800人，贫困发生率为16.17%。特别是地处西北片区的5个乡镇自然条件恶劣，脱贫任务艰巨，是全县脱贫攻坚的难中之难，坚中之坚。

　　2014年以来，县委、县政府坚决贯彻党中央扶贫开发战略和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚持将脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展大局，紧盯“两不愁、三保障”标准，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，以实施产业扶贫、就业扶贫、发展村级集体经济三大攻坚行动为载体，以教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫、人居环境改造、基础设施建设五大提升工程为支撑，集全县之力，汇全民之智，抓重点、强弱项、补短板，实干苦干，带领60万永登儿女向贫困决战，向小康挺进！

　　新一轮脱贫攻坚以来，永登县委、县政府紧紧围绕习近平总书记“六个精准”和“五个一批”的重要指示，发扬省委林铎书记提出的“敢死拼命”精神，把脱贫攻坚作为最大政治责任、第一民生工程，凝聚全县脱贫攻坚的磅礴之力，下足精细精确精微的“绣花式”扶贫功夫，脱贫攻坚各项工作取得显著成效。

　　扶持谁——精准识别扶真贫

　　建档立卡是史无前例的脱贫攻坚历史记录，凝聚着扶贫战线特别是基层干部的心血和汗水，更是干部扶真贫、真扶贫的见证。

　　2014年，永登县全面启动精准识别、建档立卡工作，通过采取“一核二看三比四评议五公示”的识别办法，和“一看二问三听四访”的核实方法，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。2018年，永登县全面实施“一户一策”精准脱贫计划，组织各级帮扶力量一家一家算细账、一户一户定措施，脱贫攻坚的目标更加明确，脱贫攻坚的思路更加清晰。

　　谁来扶——以上率下真扶贫

　　按照“五级书记抓扶贫”要求，永登县认真履行“县级抓落实”的主体责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、四大班子齐上阵、全县干部共参与，层层传导压力，层层靠实责任，实现村村有帮扶单位“结亲戚”，户户有帮扶干部“串亲门”，全县上下形成了“人人思脱贫，个个抓扶贫”的强力攻坚工作局面。按照中央东西部扶贫协作和对口支援战略，坚持先富帮后富的原则，2018年，天津宝坻区支持帮扶资金2400多万元，兰州安宁区累计支持帮扶资金1000多万元，助力永登脱贫攻坚。与此同时，“人大代表在行动”、政协“百企帮百村”，党员干部、爱心人士、企业单位纷纷伸出援助之手，合力奏响了脱贫攻坚“大合唱”。

　　怎么扶——精准施策真脱贫

　　永登县紧盯贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”，因地制宜，因人施策，打出了产业扶持脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障脱贫和特殊救助脱贫的组合拳。

　　产业扶贫“联起来”。永登县坚持“一乡一业、一村一品”工作思路，做活土地文章，发展致富产业，先后培育了苦水玫瑰、高原夏菜、中药材、红提葡萄、双垄沟播玉米、优质马铃薯、肉牛驴羊、鲑鳟鱼、特色林果、优质牧草十大优势特色产业。全面实施产业奖补政策，全县培育引进农业产业化龙头企业68家，发展农民专业合作社1800多家，带动全县3866户12000名贫困人口实现稳定增收，户均年增收1万多元，产业收入占家庭总收入的60%以上。与此同时，结合农村“三变”改革，整合各类资金7600多万元，入股企业定额分红，用于发展村级集体经济。特别是村级光伏扶贫电站建设，开辟了贫困村稳定持续增加村集体收益的新路径。

　　龙泉寺镇大涝池村民魏春莲夫妇两人由于年纪偏大，家中有常年患病的女儿需要照顾，不方便外出打工，夫妇俩忙完自家地里的农活就到子山种养植农民专业合作社打临工。谈及现在的收入，魏春莲如数家珍，“除了每天200元的固定劳力收入，我还向合作社入股5亩地，每年有2500元的土地租赁费作固定收入，我还有现金入股的2000元，配股之后年底又能拿分红。”魏春莲说。

　　五保低保“兜起来”。全力推进农村低保制度和扶贫政策有效衔接，按照“应保尽保”的要求，对全县农村五保供养对象和一类农村低保对象全部实行政策性兜底，对二类农村低保对象部分实行政策性兜底。全面落实先看病后付费和“一站式”结算服务，通过采取“资助参保+基本医保+大病保险+大病保险再报销+民政医疗救助+疾病应急救助基金”六重保障措施，确保贫困户及时享受政策。

　　“现在住院治病基本上不花钱，去‘一站式’窗口签个字就行，政府还给我办理了慢病卡，每月买药费用能报销85%，现在的政策真好。”柳树镇涧沟村四社村民罗连忠说。

　　改造搬迁“建起来”。全面实施危房“清零”行动，2016年至2018年，全县累计投入资金1.48亿多元，改造C、D级存量危房6042户。2018年，投资1亿余元，实施“四类重点对象”C级危房改造1351户，其他C级危房1828户。“十三五”期间，全县共实施异地扶贫搬迁项目9个，搬迁建档立卡户384户1293人，切实解决了群众住房难的问题。

　　“以前全家住在张坪村二道沟社，住土坯危房，村上没路、没水，靠积雪、积雨水做饭，蒸出来的馍馍都是绿色的。现在搬到新砖房还接通了自来水，方便得很！我感谢习近平总书记，感谢共产党。”搬迁至通远乡八里新村新居的火高俊老人笑得合不拢嘴，他告诉记者：“搬家前，我儿子都找不上对象，没人家愿意把姑娘嫁到我们这穷山沟里，但搬来后很快把儿媳妇就说定了。下个月就要给儿子办婚事了。”

　　培训教育“强起来”。以建档立卡贫困户中有劳动能力和外出务工意愿的贫困劳动力为主体，精准实施劳务输转和就业培训，促进劳务输出由“体力型”向“技能型”转变。与此同时，采取“免、补、奖、贷”四种助学形式，全面落实贫困生补助、控辍保学政策等教育扶贫政策，实现义务教育阶段贫困学生“零辍学”，义务教育巩固率达到98%以上。

　　购买服务“补起来”。永登县结合村级公益性设施共管共享，通过政府购买服务，在村道养护、卫生保洁、交通劝导、生态护林员、草管员等方面开发公益性扶贫岗位，优先从建档立卡贫困户中选聘管护人员，落实公益性岗位补贴，为困难群众创造了家门口就业的机会，稳定增加贫困人口收入，增强他们脱贫致富的信心。

　　如何退——多措并举脱真贫

　　永登县多措并举，广借外力，激活内力，有效激活了贫困群众的自我“造血”功能，确保持续增收、稳定脱贫。

　　金融扶贫，注入发展活力。永登是一个公共预算收入4亿多元的贫困县，在扶贫资金的投入上却义无反顾。2015年以来，全县每年投入财政专项扶贫资金1亿元以上，2018年县级财政投入达1.45亿元，占全年财政收入的29%，是近年来投入最多的一年。与此同时，积极创新金融扶贫思路，“一对一”金融上门服务、扶贫再贷款工程、农村“五星级文明户”创评暨道德信贷工程、“支部+协会”村级发展互助资金等多种形式的金融扶贫新模式，拓宽了信贷支持渠道，加快了脱贫致富步伐。

　　党建引领，筑牢战斗堡垒。通过“支委领思路、村委争项目、群众议事务、监委督落实”抓班子，通过“比素质提能力、学政策守规矩、争先进当模范、帮困难送温暖”抓队伍，通过深入开展“脱贫攻坚我们在行动”主题党建活动、“阳光洒满农户庭院”专项行动，组建便民利民服务先锋队、帮民富民发展先锋队、安民乐民文明先锋队，让党员拎脱贫，让人才敢脱贫，让干部帮脱贫，让群众真脱贫。

　　精神扶贫，激发内生动力。坚持智志双扶，通过典型宣传、道德讲堂、感恩教育，编发宣传册页，开展文艺演出，定期上门“一对一”“把脉问诊”、实施“五合一”改造工程等方式，激发群众内生动力，形成“人人争脱贫、人人想致富”的脱贫氛围。

　　永登县在武胜驿镇推行“危房改造”、“土墙翻新”、“庭院硬化”、“大门维修”、“旱厕改造”的“五合一”改造工程。通过募集社会帮扶资本加上财政扶贫资金，免费为村民提供到户建筑原材料为“1”个杠杆，困难群众投入资金、劳力、技术等“X”种资源，形成了旧房改造的“1+X”小康家园建设方式，激发和提振了广大村民“我要脱贫”的信心和决心。

　　夯实基础，打通“最后一公里”。永登县结合小康村、美丽乡村建设，大幅提升贫困村基础设施，着力解决交通、水利、电力、通讯等“最后一公里”的问题。在省、市的关心支持下，2018年投资近亿元，实施了七山等8项人居安全饮水工程，彻底解决了贫困地区群众“饮水难”的问题。全县所有行政村有标准化卫生所、有文化活动室、有办公阵地、有文化广场，通水、通电、通路、通广播电视、通电话、通网络，乡村电商全覆盖，贫困群众实现了走水泥路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的愿望。

　　“从前我们只能吃收集到地窖里的雨水，等到干旱的季节，甚至需要从十几公里外的地方去拉水吃，一吨水至少需要花费80元钱，现在通了自来水后，一吨水预计只要7元钱，多亏有党的好政策。”七山乡长沟村村民吴国明直言，他的家乡已经从一个靠天吃水的“上甘岭”变成了能吃上“天堂水”的好地方。

　　小康不小康，关键看老乡。永登县委、县政府全力以赴打赢打好脱贫攻坚战，最终被历史提炼成了一串数字：截至目前，全县贫困人口由2013年年底的19991户73800人减少到2223户6481人，贫困面由2013年年底的16.17%下降到1.41%，全县农村居民人均可支配收入10571元。

　　打赢脱贫攻坚战，激战正酣；决胜全面小康，志在必得。永登县委、县政府正在努力兑现自己的承诺，带领永登儿女众志成城、满怀豪情，咬定目标、冲刺决战，向着全面建设新时代更高质量陇上强县的目标奋勇前进！