创新环境监管模式 助力绿色发展崛起 甘肃省工业企业“一考双评”工作成效显著

　　原标题：创新环境监管模式 助力绿色发展崛起

　　甘肃省工业企业“一考双评”工作成效显著

　　为全面贯彻党的十八大和十九大精神，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索符合生态环境保护工作思路和模式，提高生态环境部门监管效率，破解难题、补齐短板、精准施策，落实工业企业环保主体责任，在全国率先开展工业企业环境保护标准化建设，将企业环境信用评价与标准化建设相结合，创造性开展工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价（简称：“一考双评”）工作。省、市、县（区）三级生态环境部门采取边试点、边总结、边完善的举措，通过“一考双评”工作创新环境监管模式，探索有效监管经验，促使企业履行环境责任，助推环保工作上台阶、上层次、上水平。

　　研究制定制度规范

　　建立健全指标体系

　　2013年，原省环保厅率先制定出台了《工业企业环保标准化建设基本规范》地方标准，报请省政府转发了《关于开展工业企业环境保护标准化建设工作实施意见的通知》等一系列规范性文件，建立了工作制度标准。2014年，原省环保厅会同省发改委、人行兰州中心支行和甘肃银监局制定了《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作方案》，将环境保护工作涉及的环保主体责任、污染治理设施运行管理、环保管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督等5个方面内容纳入指标体系，丰富了考评内容，规范了考评程序，抬高了考评门槛，形成部门联动机制，为“一考双评”工作推行奠定坚实的制度基础。各地结合区域特点，制定工作实施方案，对指标任务目标进行细化落实，为“一考双评”工作全面推开提供有力保障。

　　坚持培训先行先试

　　分层分级破解难题

　　为确保“一考双评”见实效，省生态环境厅采取现场宣贯、集中授课、视频讲解等形式，先后举办了5期环保“一考双评”工作培训班，受训人员覆盖省、市、县三级环保工作人员和1200余家企业，累计培训人员达2800余人（次）。通过培训，市（州）、县（区）生态环境部门和企业统一了思想认识，明确了任务目标，破解了环保“一考双评”工作“做什么、怎么做”的难题。各地紧贴省上培训内容，把解决中小企业负责人思想认识问题作为宣传动员的突破口，有针对性地开展再部署、再动员、再教育。同时，各地紧跟任务需求，结合地方实际，分级、分层、分行业、分步骤培训“一干两员”（环保专干、环保管理人员、污染治理设施操作人员），逐章、逐项、逐条解读“一考双评”工作步骤、工作流程、考评内容、考评办法，解决企业管理人员业务不熟、对接不畅的难题。

　　问题导向全程管控

　　考核通报双管齐下

　　为确保“一考双评”见实效，省、市、县三级生态环境部门坚持问题导向，跟进督导检查，促进末端落实。一是实行全过程管理。为确保源头管控和末端落实无缝对接，建立了生态环境部门与企业“联络员”制度、信息“月报告、季调度”制度、“分组负责、分类指导”制度，及时准确掌握企业工作动态，为“一考双评”工作扎实推进提供重要保障。二是实行全过程督导。为确保“一考双评”按时按点推进，建立了信息管理、督办检查、倒逼机制、领导包干、办结销号等工作制度，定期组织督导组开展巡查检查，对“一考双评”工作不力、进展缓慢的企业予以通报，限期整改完善。对整改问题不到位，解决问题不彻底的企业，坚持督导服务两促进原则，与企业面对面研究问题，手把手破解难题，逐步把“一考双评”引向深入。三是实行全过程核查。为确保“一考双评”质量，各级生态环境部门每年邀请行业专家参与组成核查组，采取听汇报、查资料、看现场等形式，深入企业对“一考双评”工作进展逐条逐项进行核查。根据标准、要求、依据、规范对标对表，对核查企业提出等级评定意见，经考核组成员核定后，提交生态环境部门办公会议审定，确保“一考双评”等级结果客观真实。四是实行全过程公开。为确保“一考双评”工作公开、公平、公正，充分尊重群众的环保工作知情权、参与权和监督权，及时将“一考双评”评级过程、评级结果、运用情况向全社会发布，接受群众监督。中石油兰州石化分公司等企业突出网格化监督监管，划定网格化责任区，分级签订网格化环保监管责任书，建立了“日监督、周通报、月分析、季考核”等监管机制，深入开展环保设施、危险废物、异味气体专项排查，建立管控台账，有针对性地制定了管控措施。

　　部门协调联动配合

　　建立健全长效机制

　　为确保“一考双评”工作持续推进，不断深化工作效果，省生态环境厅加强部门协调，建立长效机制，不断提高工作执行力。一是坚持部门联动。将工业企业环保“一考双评”纳入地方各级政府环保目标责任书考核内容，由生态环境部门牵头，发改、金融、银监等部门联合落实，形成了协调配合抓“一考双评”的工作合力。二是坚持企业为主。通过“一考双评”工作机制，督促鼓励企业不断改进生产工艺，加强生产全过程环境管理和污染治理，规范管理人员和岗位操作能力，促使企业形成环境管理有制度、操作管理有规范、设施运行有台账、污染治理有计划、资金投入有保障的工作体系。三是坚持统筹推进。把“一考双评”与污染物减排、环境影响评价、污染防治、环境执法等各类专项检查统筹推进，及时调度掌握辖区企业运行状况，建立“一考双评”工作管理信息库和台账，在环保系统内部实现信息共享。

　　坚持动态评级管理

　　多措并举强化监管

　　为强化评级结果动态管理，推动“一考双评”工作在循环发展轨道上良性运行，我省持续加强对已评级企业的监督管理。管理内容方面：评级结果三年有效期满后，及时启动下一轮“一考双评”和等级延续程序；对完成等级评定后出现各类环境问题的企业，特别在有效期内发生突发环境事件、环境违法事件或出现污染物超标等严重问题的，及时启动降级程序。管理主体方面：评级结果按照属地管理、及时有效的原则，对有效期内需要升降级的大型企业，由市州环保局提出初评意见，报省生态环境厅复核、认定、公布；对中小型企业，按照分级管理原则，由组织评定的市州、县区环保局按程序组织实施，由市州环保局报省生态环境厅备案。管理程序方面：对标准化建设不达标企业和环境信用不良企业，按照企业环境保护标准化建设和环境信用评价程序，重新启动自评程序，在企业完成相关指标整改工作后，向生态环境部门申请标准化和环境信用评价等级评定。

　　科学运用评级结果

　　激发企业评级热情

　　一是完善激励约束政策。各地结合本地实际，在法律手段、经济政策、社会责任、企业荣誉、监管措施等方面完善有效的激励约束政策，激发企业参与“一考双评”的积极性，推动工作取得实质性进展。

　　二是加强评级结果运用。各级生态环境部门将“一考双评”评级结果与各类专项执法检查、行政处罚、环保专项资金申请、工业园区准入条件、企业社会荣誉评定等挂钩，促使企业履行社会责任，发挥辐射作用。

　　三是发挥典型引领作用。每年对参与“一考双评”工作积极、设备良好、管理规范、成效显著的企业，经专家评定后，按照A、B、C三个等级向企业颁发牌匾和证书，鼓励先进，激励后进。每年选定A类企业作为试点单位，分区域、分行业组织相关企业参观见学、交流经验、取长补短，以点带面推动环保工作整体水平提升。

　　对标对表查找不足

　　补齐短板提质增效

　　参评企业对照建设指标对标对表，将环境保护各项要求渗透到企业生产各个环节，通过自查、自评、自纠和自我完善，健全环境保护各项制度，编制环境应急预案，公开环境状况信息，规范污染治理设施运行管理，加强环保设施运行监管和日常维护，落实环保主体责任。通过对2017年完成评级的54家试点大型企业调研得知，44家企业认为环境管理水平得到了提升，占调查企业总数的81.48%。针对个别企业环保设施不健全、运行管理不规范、环境应急措施不到位等短板，将环保“一考双评”工作与落实新环保法、环保大检查、解决历史遗留环境问题紧密结合，全面开展环境隐患排查，会同相关部门依法严厉打击环保违法行为，维护了群众的环境权益。2013年至2017年，2136家工业企业完成“一考双评”工作。据不完全统计，仅2017年完成环保“一考双评”整改项目3200余项，制定长期整改项目方案1300余个，使企业环境保护管理和设备运行水平得到较大提高。

　　新闻媒体积极参与

　　广泛宣传营造氛围

　　2013年“一考双评”工作启动以来，为营造各级监管、企业主责、全社会参与的良好氛围，各级生态环境部门以“6·5”世界环境日、环保宣传月等活动为契机，充分发挥报刊、广播、电视、网络等载体作用，大力宣传“一考双评”工作的法规标准、制度规范、政策措施。先后有《中国环境报》《甘肃日报》等430余家主要媒体，在头版分别以《甘肃创新管理模式，一考双评给企业“贴标签”》《甘肃省一考双评同步推进企业环保标准化建设和环境信用等级评价》为标题转载报道相关新闻信息达1万多条，对我省“一考双评”工作内容、程序、取得的成效进行全面报道，对典型事迹和经验做法进行广泛宣传，在全社会引起很大的反响，受到生态环境部和有关省市生态环境部门的充分肯定，营造了良好的氛围。