兰州市法治政府建设在创新提升中迈出坚实步伐——兰州市2018年法治政府建设工作综述

　　原标题：我市法治政府建设在创新提升中迈出坚实步伐

　　——兰州市2018年法治政府建设工作综述

　　2018年，兰州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，紧紧围绕全市中心工作，全面推动依法科学民主决策、规范公正文明执法、健全完善监督体系，努力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为全市经济社会发展创造了良好的法治环境。

　　在统筹谋划中合力推进

　　精心谋划部署。兰州市政府高度重视法治政府建设工作，组织召开全市依法行政工作领导小组（扩大）会议，回顾总结过去工作，安排部署2018年度全市依法行政和法治政府建设工作。围绕加快法治政府建设目标，根据《兰州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》的要求明确2018年工作重点，制定下发《兰州市2018年依法行政工作要点》，并将各项目标任务具体化、目标化，制定印发《兰州市依法行政考评实施方案》及《考评标准》，完善依法行政考核评估体系，增强考核的针对性和说服力。各县区政府、市政府各部门依据市上实施方案制定了各自的法治政府建设落实方案，为促进法治政府建设打下了坚实基础。

　　提升法治能力。抓住“关键少数”，紧扣提高领导干部法治能力这一核心，制定《2018年兰州市人民政府常务会议学法计划》，落实“一月一法”学习，先后学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国监察法》等12部法律法规，推动政府常务会议学法制度化常态化，并向全市印发“一月一法”小册子1.2万余册，组织全市各部门同步学习。围绕依法行政的核心内容从理论与实务着手，举办了为期3天的全市政府法制机构领导干部法治能力提升培训班。依托“兰州市法制工作信息平台”，开设专题讲座3场，精选培训课程12门，对全市行政执法人员进行网上培训和考试，截至10月底，已有12441名行政执法人员参加培训，11295人通过考试，通过率83.95%；新增执法人员1105名参加培训，956名通过持证考试，通过率86.52%。组织举办了全市“双随机一公开”监管工作业务培训班，全面推进“双随机一公开”监管工作。

　　加强督导考核。坚持问题导向，强化依法行政督查考核，为推动重点工作落实和难点问题解决，进一步调整完善依法行政考核体系，对重大决策合法性审查、执法案卷评查、重大执法决定法制审核、行政行为被法院或复议机构纠正等8项刚性指标加大了考核比重。7月初，对8个区县和重点部门进行了为期一周的督导检查，9月底，对重点部门落实《兰州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》年度55项任务情况进行了再摸底、再推进。

　　强化法治宣传。通过《甘肃日报》《甘肃法制报》《兰州日报》及广播、电视等新闻媒体对我市法治政府建设工作进行大力宣传。截止目前，各区县、各部门共上报兰州市法制工作信息平台法治信息3000余篇；在国内媒体刊登法治政府建设工作稿件1350篇，其中中央级80余篇、省级340余篇、市级930余篇。

　　在深化改革中提升服务

　　推动行政审批制度改革。加大并联审批和同步审批力度，利用兰州市投资项目在线监管平台，对企业申报的建设项目及时预审推送，2018年共推送投资建设项目60个。梳理制定了房屋建筑、市政工程、企业投资项目审批流程，优化了建设工程项目审批流程，进驻部门事项减少各类要件68个。推进相对集中行政许可权工作，目前全市内设行政审批处室的17家单位和部门已经全部进驻市政务服务中心。积极推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查、超时问责”的电子审批档案和督查机制，倒逼部门作风转变，提升服务质效。截至目前，进驻31个部门共办结各类办件106156件。

　　深入推进商事制度改革。不断完善“一窗受理、集成服务”，在市政务服务中心设置综合受理区，共9个综合窗口。全市公布“最多跑一次”事项625项。统筹推进“多证合一”改革，截至11月底，全市各级工商机关累计登记各类市场主体315282户，其中非公市场主体305743户，个体专业合作社179240户；全市工商系统共发放载有统一社会信用代码的营业执照195875户，其中企业和农民专业合作社107705户，个体工商户88170户。大力推行全程电子化和电子营业执照改革，推行工商业务100%网上流转。

　　提高便民服务质量和效率。通过整合全市21个部门8大类300多项服务内容，搭建了综合性便民三维服务网，为市民提供个人账户类信息、办事指南等200类查询服务；党务公开、社区公告等13类社区服务；信访事件等在线办理服务；公安户政、家政服务等9类预约服务，截至目前，三维服务网访问总量突破了700万余次，日访问量达4000余次。通过整合全市48部语音服务热线，建立了“12345”热线平台。统一受理市民群众在公共服务、生活服务和政务服务方面的30大类200多项咨询、求助、投诉和建议。实现了全市95家单位“一号受理、一键转办和100%回访”。今年以来，共受理建议、咨询、投诉、求助、感谢等各类诉求784577件，办结780476件，办结率99.48%。提升了服务质量，提高了服务效能。

　　在优化创新中健全机制

　　进一步健全政府依法决策体系。2018年，相继制定出台了《兰州市人民政府工作规则》《兰州市人民政府全面推行限时办结提高办事效率的办法（试行）》《兰州市人民政府督促检查工作办法（试行）》和《兰州市人民政府督查问责办法（试行）》等一系列制度措施，不断完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断增强政策制定透明度和公众参与度。

　　不断完善民主科学立法机制。修订完善了《兰州市拟定地方性法规和制定政府规章程序规定》，推动政府立法程序规范化。制定下发了《兰州市政府规章和法规草案立法技术规范》和《兰州市政府规章立法后评估办法》，不断完善立法实体内容，提高立法质量。制定下发了《兰州市人民政府2018年立法计划》，截至目前，《兰州市城镇燃气管理条例》等2件地方性法规议案已提请市人大常委会审议，已制定和修订《兰州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》等政府规章6件，为政府决策提供了坚强的制度保障。

　　完善落实规范性文件审查机制。认真落实《兰州市行政规范性文件制定和备案规定》，严格执行政府规范性文件“三统一”和有效期制度，严把规范性文件的审查关、备案关、登记关，确保政府规范性文件未经合法性审查，不得提交相关会议研究，经审查不合法的，未经纠正不得发布施行。截至11月30日，共审查市政府各类文件336件，其中规范性文件125件，非规件211件。同时，完成了建国以来市政府规范性文件清理工作，废止661件，向社会公布现行有效规范性文件351件。认真落实中央、省市减政便民、优化服务开展证明事项清理工作的要求，制定下发了《关于开展证明事项清理工作的通知》等一系列文件组织相关部门对涉及证明事项的法律、法规、规章、规范性文件进行了全面清理，并经市政府第53次常务会议通过，共清理出证明事项1114项，通过认真审核梳理，将于近期向社会公布保留的证明事项清单。集中力量对建国以来至2016年底前市政府制发的文件（12113件）进行了全面清理，其中，清理出规范性文件1015件，经市政府第31次常务会议通过，对其中的661件规范性文件予以废止并向社会公布，不再作为政府行政决策的依据。对予以保留的351件规范性文件作为现行有效文件向社会公布。完成了涉及军民融合、产权保护、公平竞争和生态环境保护四个领域的地方性法规、政府规章、规范性文件专项清理工作，共清理出地方性法规8件，市政府规章13件，市政府规范性文件31件，均按程序完成废改。

　　有效发挥政府的法律参谋助手作用。基本实现了政府重大决策法制审核全覆盖。严格落实《兰州市人民政府重大行政决策程序规定》，确定法制机构负责人全程列席政府常务会议，落实凡政府常务会议所列议题须经法制审核，重点专项会议全程参与，确保政府重大决策合法合规。各区县、市直相关部门报送市政府的重大决策事项，必须经过部门法制机构审核并出具审核意见，守好合法性审查的第一道防线。基本实现了市、区县、乡镇（街道）三级政府法律顾问全覆盖。不断强化政府法律顾问队伍建设，结合市政府法律服务需要、法制工作实际和律师专业特长，遴选市政府法律顾问15名，同时，要求全市各区县、各部门、乡镇（街道）全面建立法律顾问制度。目前，全市实现了区县政府和市直部门聘请法律顾问的全覆盖，根据需要，全市101个乡镇（街道）也聘请了法律顾问。基本实现了政府法律顾问法律服务全覆盖。突出政府决策、法治培训、法律事务、政府合同等重点任务，推动政府法律顾问服务深入到政府工作的方方面面。截至目前，市政府法律顾问出具各类法律意见书180余份，组织或参加各类重大决策会议48次，对可能存在的履约及法律风险提出了具体的审查意见，参与行政诉讼案件55件。基本实现了政府法律顾问规范化建设全覆盖。制定了《兰州市政府及工作部门法律顾问工作管理办法》，进一步规范政府法律顾问遴选和管理，明确了政府法律顾问的服务范围、责任和退出机制，有效发挥法律顾问的参谋助手作用。制定了《兰州市政府合同管理办法》，明确了政府与部门、部门与部门之间的合同职权和责任，进一步严格了审查程序，强化了监督检查，为建设诚信政府提供了制度保障。

　　拓宽政府信息公开渠道。切实加大政务公开力度，坚持以“公开为原则、不公开为例外”，强化政府信息主动公开，创新微博、微信等公开方式，在政府门户网站重点领域信息公开专栏逐条逐项增设权责清单、财政资金、信用信息等20个栏目。市政府通过“中国兰州”门户网站主动公开政府信息6668条，全市公开政府信息7.4万余条。同时，全市51个单位面向社会累计发布权责清单信息4596条、公共服务信息110条，财政专项资金管理清单23条。

　　在有效监督中促进执法

　　严格落实行政执法主体资格审查管理。严格规范行政执法主体和执法人员资格管理，建立市、区县法制机构审核、市政府统一认定公布的执法主体资格管理、执法人员综合法律知识分级培训、专业法律知识分块培训、执法人员身份甄别制度。全面清理行政执法主体和执法人员，确认全市行政执法主体756个，行政执法人员16501人。

　　深入推进行政执法三项制度落实。制定下发了《关于全面推行行政执法“三项制度”改善发展环境的实施意见》，并召开行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度工作座谈会，对该项工作进行了重点安排部署。7月份，在全市政府系统开展“行政执法全过程记录”竞赛活动，8个区县、28家行政执法单位选派的44名选手，经过预决赛激烈角逐，评选出14人分获一、二、三等奖和优秀奖，安宁区政府、市公安局、市质监局获得优秀组织奖。

　　加强行政执法监督。遴选建立了80人的行政执法案卷评查员队伍，从全市2.4万余部行政执法案卷中随机抽取100卷进行现场评查打分，并向全市下发案卷评查通报，推动执法案卷规范化。同时从人大代表、政协委员、律师、社区工作者和民主党派、工商企业等社会各界中聘请组建了一支20人的监督员队伍，对全市行政执法活动进行义务监督，发挥社会力量参与行政执法监督的作用。印发《关于开展2018年度优化营商环境规范行政执法检查工作的通知》，深入市级重点执法部门开展监督检查。印发《关于进一步规范行政处罚自由裁量权工作的通知》，要求全市具有行政处罚权的部门根据法律立改废情况，再次梳理行政处罚自由裁量权并公布。认真开展“两法衔接”工作，监督行政机关工作人员依法履职，及时移送涉嫌犯罪案件，防止在行政执法领域“有案不移”、“有案不立”、“以罚代刑”问题的发生。12月初召开了“两法衔接”工作会议，通报了全市行政执法部门2018年“两法衔接”工作情况。全面落实重大行政处罚案件报备制度，全市重大行政处罚报备3038件，涉嫌犯罪移送21件，公安机关立案6件。根据《兰州市行政许可和行政处罚等信用信息公示目录清单》，在市政府政务网站和“信用兰州”公布行政许可信息71514条、行政处罚信息11993条。

　　在认真办案中化解纠纷

　　提高行政复议办案质量。充分发挥行政复议简易高效特点和行政纠错的监督职能，2018年，共受理行政复议案件65件，审结61件，其中确认违法19件，撤销9件，责令履行2件，维持7件，终止7件，驳回10件，不予受理6件，补正后未提供相关材料1件，及时纠正部门的行政违法行为。

　　积极推动仲裁各项工作。积极指导兰州仲裁委拓展服务方式，主动融入全市经济社会发展大局，提高民商事仲裁案件办理质量和效率，共受理各类民商事案件295件，涉案总标的额为13.3亿元，充分发挥了仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾的避震器、减压阀作用，完成了仲裁换届工作。

　　完善信访解决群众合理诉求机制。进一步畅通和拓宽信访渠道、创新信访工作体制机制，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，截至目前，市、区县两级信访部门累计受理信访事项2383批次、11076人次，来信事项505件次，信访形势总体保持平稳向好态势。

　　□钱崇麟 马维新 杜保录