专家解读《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》

　　原标题：专家解读《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》

　　乡村旅游要提升品质

　　为深入贯彻落实乡村振兴战略规划，推动乡村旅游提质增效，促进乡村旅游可持续发展，加快形成农业农村发展新动能，文化和旅游部、国家发展改革委等17部门日前印发了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》。

　　《意见》提出乡村旅游可持续发展的主要目标是，到2022年，旅游基础设施和公共服务设施进一步完善，乡村旅游服务质量和水平全面提升，扶贫富民作用更加凸显，基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的乡村旅游发展格局。

　　对此，上海财经大学旅游管理系主任何建民分析，世界旅游目的地发展的普遍规律就是加强基础设施与公共服务建设，再匹配当地独特的旅游吸引物。因此，旅游基础设施与公共服务设施的进一步完善，是全面提升乡村旅游服务质量和水平的前提。同时，旅游基础设施与公共服务设施具有居民和游客可共享的特点，因此，也是促进乡村基础设施、公共服务设施建设与城市均等化的重要内容。从中国旅游业40年的发展实践来看，乡村旅游对于扶贫富民的作用非常明显，应朝这一目标前进。

　　中国科学院旅游研究中心总规划师宁志中提出，随着我国城镇化水平的不断提高，乡村旅游市场规模将持续扩大。我国大约70%的旅游资源分布在乡村，特别是一些“老少边穷”地区，旅游资源丰富，但开发率较低，乡村旅游开发潜力巨大。以资源和市场为导向，优化乡村旅游区域布局，将乡村旅游纳入区域社会经济发展规划，促进乡村旅游规模化、集群化发展，对于乡村振兴具有重要意义。

　　在“丰富文化内涵，提升产品品质”方面，《意见》提出，突出乡村旅游文化特色，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平。

　　北京第二外国语学院旅游管理学院副教授唐承财认为，乡村文化是乡村旅游的灵魂，通过乡村文化资源有机融入乡村旅游产品开发，有助于增强乡村文化旅游的体验性，推动乡村地域文化的保护与传承，丰富乡村旅游产品体系，推动乡村旅游转型升级。

　　此外，《意见》在整合资金资源、强化要素保障方面，明确了4方面内容，即完善财政投入机制；加强用地保障；加强金融支持；加强人才队伍建设。

　　“资金、土地、人力是开展经济活动的3个要素，对于乡村旅游尤其如此。”北京第二外国语学院旅游管理学院副教授冯凌分析认为，由于乡村旅游资源相对分布零散，需要较大的投资进行整合和提升开发，在“最严格的土地管理制度”下需要一定的土地利用弹性指标配套服务设施，也需要一批有情怀、有能力、有经验的投资人下乡进行示范性开发，带动当地群众不断提高建设经营和管理服务水平。