伟大的历程 精彩的华章——嘉峪关市改革开放40年发展综述

　　伟大的历程 精彩的华章

　　——嘉峪关市改革开放40年发展综述

美丽的嘉峪关

喜气洋洋

　　1978年，党的十一届三中全会作出的历史性决策，拉开了我国改革开放的序幕。40年来，嘉峪关人民在波澜壮阔的改革开放大潮中昂首前行、书写精彩华章；40年来，改革开放如春风化雨，嘉峪关走过了一段伟大的历程，取得了跨越发展、改革创新的辉煌业绩。

　　40年来，嘉峪关人民艰苦创业、努力奋斗，全市城乡面貌发生天翻地覆的巨大变化，先后荣获中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市等17个国家级城市名片，城市整体实力、知名度、影响力得到空前提升。尤其是党的十八大以来，全市统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，狠抓工业强市、旅游带动、城乡统筹、生态立市、文化繁荣、民生优先和区域协作，着力建设经济强市、文化旅游大市、生态文明示范市，取得了历史性成就，发生了历史性变化，为推动高质量转型发展、实现高水平全面小康奠定了坚实基础。

　　四十年雄关巨变

　　这是一段述说光荣和辉煌的文字与数字：

　　改革开放40年来，特别是党的十八大以来，嘉峪关市的发展和进步，体现在三个巨大转变上。

　　首先是实现了从工矿城市到工业旅游生态城市的巨大转变。嘉峪关“因企设市”，40年前可谓“一城一企”。这些年，酒钢逐步拥有钢、铝、装备制造、食品酿造等完整产业链，城市产业也实现“脱胎换骨”，工业向深加工、中高端迈进，光伏发电、铝制品精深加工势头良好，大数据、云计算快速推进；引入主题公园、仿古街市、通用航空等产品，文旅深度融合发展，旅游人数突破千万人次已成定局，2017年生产总值较40年前净增1231倍。在生态上，昔日苍茫戈壁荒滩变成今日国家园林城市。

　　其次是实现了从戈壁边城、西部小城向现代化区域中心城市、丝绸之路战略节点城市的巨大转变。40年前，嘉峪关市人口仅8.36万人、建成区面积20平方公里，如今已增加到24.98万人、70平方公里。嘉峪关机场通航14座城市，高铁每天开行19对。一批酒店、商业综合体等拔地而起，老旧街道、居民小区加快提升改造，城市功能布局日趋完善，拥有中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市等17个国家级城市名片。

　　同时，实现了从温饱社会到小康城市的巨大转变。1978年，全市在岗职工年平均工资803元，2017年，城乡居民人均可支配收入分别达到36491元、17796元，领跑全省。全市70%以上财政收入投向民生领域，2017年，人均住房面积39.5平方米，医疗机构达到119家、1785张病床，新建和改扩建校舍面积35.4万平方米。城乡低保、社会养老、社会救助补助标准均高于全省平均水平，在全省率先实现75岁以上老人享受高龄补贴、60岁以上老人和残疾人免费乘坐公交车，开通覆盖农村所有行政村的公交线路，建成全国领先的居家养老服务体系，每百户保有轿车达到76辆。

　　这样的传奇是如何书写的？是改革开放的春风洗礼的，是不忘初心、牢记使命，是振奋精神、顽强拼搏的嘉峪关人书写的。

　　抢抓机遇铸辉煌

　　经济实力实现巨大跃升——

　　春潮涌动，奋勇向前的号角已经吹响；机器轰鸣，千间厂房内发展的乐章响彻云霄；高高矗立的巨大装备，誓将书写嘉峪关发展的新诗篇。

　　四十年，只是历史长河中一个弹指瞬间，却高度浓缩了一座城市奋勇争先的历史。

　　经过40年发展，嘉峪关市生产总值由1713万元增长到2017年底的210.99亿元，是1978年的1232倍；财政收入由1100万元增长到40亿元，是1978年的364倍；常住人口增加到24.98万人，城镇化率达93.45%，城乡居民人均可支配收入分别达到36491元、17796元。一批投资规模大、科技含量高、质量效益好的重点项目相继实施，产业结构、产品结构、投资结构不断优化，三次产业占比为2.2∶51.8∶46，产业结构战略性调整取得重大进展。酒钢公司成功上市，多元化发展和国际产能合作迈出重大步伐，整体实力上了一个大台阶；地方工业加速转型，光伏新能源、铝制品深加工、汽车装备制造从无到有、不断壮大，工业园区跻身国家首批低碳园区和循环化改造示范试点园区，经济实力和发展后劲明显增强。

　　文化旅游实现巨大突破——

　　在善作善成的以文兴旅中，嘉峪关以文铸魂构筑共同精神家园，以文塑城打造国家优秀旅游城市。

　　40年来，嘉峪关市紧紧依靠独具特色的自然景观、文化遗产和民俗风情，以开发促进保护，以旅游彰显文化，逐步向文化旅游深度融合和全域旅游发展迈进，丝绸之路国际旅游目的地城市和休闲消费型城市建设迈出重大步伐。实施中华孔雀苑、方特欢乐世界、观礼古镇等项目，加快建设世界文化遗产保护工程、丝绸之路文化博览园等重点项目，强化旅游基础设施和服务能力建设，成功创建全国旅游标准化示范城市。大力发展节会赛事经济，敦煌行·丝绸之路国际旅游节、国际铁人三项赛等成为嘉峪关品牌赛事。一批商贸中心和宾馆酒店建成投运，交通运输、仓储物流、金融保险等服务业快速发展，以文化旅游为龙头的第三产业成为经济转型发展的新动力。

　　生态绿化和基础设施建设取得巨大进步——

　　生态美、风景好、基础设施完善始终是嘉峪关城市发展的坐标和方向。

　　在始终如一的生态坚守中，经过几代人数十年的艰苦努力，先后建成迎宾湖、东湖、南湖、新城草湖湿地公园等一批标志性生态工程。城区绿化覆盖率提高到39.2%，人均绿地面积、水域面积分别达到36.3平方米和28.6平方米；推进大气、水、土壤污染防治“三大行动”。坚持南建北改、协调推进，加快南市区开发建设，实施一批生态、文旅、住宅、教育等项目，打开了城市发展新空间；完善北市区综合功能，容纳2万余人的中核四〇四生活区建成，推进酒钢（集团）公司、中核四〇四有限公司、铁路系统“三供一业”分离移交，实施老旧街道、地下管网、居民小区提升改造，实施嘉峪关机场改扩建、嘉酒城际快速通道、西气东输水源井迁建、高铁南站等重点工程，城区规划面积260平方公里，建成区域面积达70平方公里，城市功能布局和承载能力日趋完善，宜居宜业宜游的城市形象全面树立。

　　人民生活水平实现巨大提升——

　　历史是人民书写的，发展是为了人民，改革开放成果必须更多更公平，惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障、更可持续。

　　40年来，嘉峪关始终坚持财力向民生倾斜，教育、医疗、住房、社保等事业实现长足进步，群众获得感、幸福感、安全感全面提升。新建改建市一中、市酒钢三中等20多所中小学和幼儿园，实施了南市区医院、中医院、妇幼保健院、社区卫生服务中心等项目，城乡低保、社会养老、社会救助补助标准均高于全省平均水平。在全省率先实现75岁以上老人享受高龄补贴、60岁以上老人和残疾人免费乘坐公交车，开通覆盖农村所有行政村的公交线路，建成全国领先的居家养老服务体系，标准化社区服务中心基本实现全覆盖。启动建市以来规模最大的棚户区改造工程，已完成10171户，剩余31014户有序推进。文化、体育事业全面发展，形成博物馆、大剧院、图书馆、体育场、雄关大舞台等平台和品牌。社区治理改革成效明显，平安和谐建设深入推进，治安防控体系不断完善，社会保持和谐稳定。

　　　城乡融合取得重大进展——

　　以城带乡、以工促农、城乡融合发展，使得嘉峪关这座工业城市，从刚硬变得柔和，处处洋溢着富裕、和谐的清新气息，建造了一个城乡一体的美丽家园 。

　　40年来，嘉峪关始终坚持全力推进城乡一体化建设，农村居民生产条件明显改善，生活质量不断提高。大力发展设施农业、精品农业、观光农业，推进农村土地大规模流转，积极发展现代戈壁生态农业，农业增加值由1978年的371万元提高到2017年的4.58亿元，增长123.5倍；农民人均纯收入由1978年的130元提高到2017年的17796元，增长136.9倍，连续13年位列全省第一。在全国率先推行城乡户籍一元化，社会养老保险、医疗保险和城乡低保实现了统一标准。农村交通、生态、农田水利等基础设施更加完善，饮水安全、环境整治、道路亮化、文化惠民等公共服务向农村延伸，镇村组三级文化室、农家书屋、乡村舞台、文体广场、卫星电视、光纤通信实现全覆盖，中心幼儿园、卫生室配套率达到100%。乡村旅游从无到有，建成星级农家乐40家和乡村旅馆73家，乡村振兴加速推进，城乡居民幸福指数不断提高。

　　改革开放实现重大突破——

　　逢山开路，遇水架桥，解放思想， 奋斗前行，改革开放让嘉峪关走上了一条迅速发展的振兴之路。

　　40年的改革历程，嘉峪关大致分为经营方式转变、产权制度改革、协调配套改革和全面深化改革四个阶段。

　　改革开放之初，通过推行股份合作制、实行“一退二保三发展”等举措，理顺了政企关系，激发了市场活力。从20世纪90年代开始，稳步推行经济体制、城市管理体制、政府职能转变等改革举措，现代市场体系逐步完善，资本、土地、产权、人力资源等要素市场进一步发展。特别是党的十八大以来，经济、政治、文化、社会、生态、党建等六大领域改革全面纵深推进，实行“市—区—社区”三级管理模式、组建市场监督管理局、成立丝路（长城）文化研究院、组建文旅投等六大集团公司、推行河（湖）长制、成立市监察委等一批重要领域和关键环节改革举措，经济社会发展活力明显增强。抢抓“一带一路”重大机遇，企业跨区域发展和国际产能合作成效明显，酒钢公司牙买加铝厂项目建成投运，牙买加甘肃国际产业园区稳步建设，“嘉峪关号”国际货运班列常态化运行，嘉峪关机场客流量突破40万人次，航空口岸开放列入国家口岸发展规划，对外开放水平进一步提升。

　　民主法治取得重大进步——

　　改革是发展的动力。 加强民主法治建设，协调推进民主法治领域改革，为嘉峪关市其他各项改革提供有力保障，确保了重大改革于法有据、有序进行。

　　40年来，嘉峪关深化依法治市工作，提升民主建设水平，法治工作得到全面加强，安定团结、和谐奋进的政治局面进一步巩固和发展。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进人大工作，《嘉峪关市立法条例》颁布实施，开启了市人大及其常委会行使地方立法权的新篇章。全面加强政协工作，政治协商、民主监督、参政议政的质量和水平明显提高。加强民族、宗教、侨务、各民主党派和工商联工作，爱国统一战线不断巩固。依法治市加快推进，基层民主建设取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体工作持续深化。加强国防后备力量建设，组建民兵常备应急分队，完善基层武装工作体系，成功创建双拥模范城全国“六连冠”和全省“八连冠”，深化与酒钢（集团）公司、中核四〇四有限公司、嘉峪关军分区、驻嘉部队等的协作融合，各方面力量广泛凝聚，共谋发展、奋力拼搏的氛围更加浓厚。

　　　党的建设得到全面加强——

　　抓党建就是抓发展，以党建引领各项事业高质量发展。40年来，嘉峪关全体党员群众同心协力，开创了党建工作和事业发展“同频共振”的良好局面。

　　40年来，嘉峪关市全面贯彻十一届三中全会以来党的历届代表大会精神，认真开展“讲学习、讲政治、讲正气”党性党风教育、“保持共产党员先进性”教育等活动，党的建设得到全面加强。尤其是党的十八大以来，围绕全面从严治党这条主线，以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，党员干部理想信念更加坚定，社会主义核心价值观深入人心，意识形态工作成效显著。认真落实中央八项规定及实施细则和省委作风建设规定精神，制定实施市委七项规定、实施办法等制度，党风政风持续好转。恪守好干部“五条标准”，领导班子和干部队伍建设全面加强，干部选任工作机制不断完善，监督管理和教育培训进一步强化。加大第一书记、驻村帮扶干部、大学生村官选派力度，基层党建工作基础进一步夯实。重点领域和关键岗位廉政风险防控持续加强，腐败问题流毒和影响得到有力清除，“三述”、约谈和巡察工作实现全覆盖，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　新时代宏图再起

　　40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春华秋实，总结嘉峪关市改革开放40年的发展经验，市委书记李忠科感触颇深：上下齐心、地企同心、步调一致，凝结了“铁山精神”“嘉峪关精神”“八棵树精神”等宝贵精神财富。 勇于创新，酒钢上马板材、进军食品酿造、引进铝业、收购牙买加铝厂；市里引进两座主题公园，谋划飞行营地、大数据等项目，都在力求创新突破。坚持不懈，建市之初以来，全市矢志不渝建设生态文明从未动摇，建成了13座公园和110多处公共绿地、20多个人工湖，全民义务植树2368万多株。

　　站在新的起点展望未来，嘉峪关市将进一步坚持改革立场、改革定力、改革方向，按照省委省政府构建“十大生态产业体系”的总体思路，用好、用足、用活产业基础和区位优势，围绕“推进高质量转型发展、实现高水平全面小康”的目标，认真执行实体经济、全域旅游、营商环境等政策措施和民营经济发展“30条”，发展文化旅游、通道物流、军民融合、智能制造、大数据等新兴产业，支持酒钢技术改造和产品升级，提升基础设施互联互通水平，加大招商引资力度，以“促进农业提质增效、促进农民持续增收”的“双促双增”精准帮扶行动推动乡村全面振兴，建设高水平全面小康社会。

　　四十年改革开放历史，是嘉峪关人抢抓机遇、奋勇争先的奋斗史；四十年改革开放历史，是嘉峪关人践行改革开放伟大创举的实践史。而今，站在新起点，朝着新目标，嘉峪关将以更宽广的全局视野和长远的战略眼光，迈向新征程，描绘新蓝图。