【三年决战奔小康】 织就精准脱贫兜底“三张网” ——甘肃省大力开展保险扶贫助力脱贫攻坚综述

　　原标题：【三年决战奔小康】  

　　织就精准脱贫兜底“三张网”

　　——我省大力开展保险扶贫助力脱贫攻坚综述

　　去年以来，我省将农业保险对贫困户的覆盖比例纳入县区党政干部考核体系，织牢农业扶贫保险、特困民生保险、贫困户创业贷款保证保险“三张网”，推动保险扶贫由制度全覆盖向人群全覆盖转变、由保自然灾害风险向保市场价格风险延伸，切实提升精准脱贫效果。

　　今年，我省制定出台《甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，明确2019年、2020年将对中央财政补贴、省级财政补贴和“一县一品”近30个品种实行全覆盖保障。与过去相比，绝大多数品种保额均有30%-100%的提高，保险费率降低30%-40%，减轻了财政负担和贫困户缴费压力。

　　“大宗+特色”，扎牢农业生产保障网

　　农产品价格的波动对农业生产影响很大，大宗农险是保障农业生产“顶梁柱”。

　　着眼于此，我省精心办好能繁母猪、奶牛、玉米、马铃薯等11个中央财政补贴险种，在实现中央农险在全省县区全覆盖的基础上，我省积极开发省级种养产业综合保险，将贫困户所有特色种养产业全部纳入保险范围，针对有好收成但没好价钱的问题，探索自然灾害和市场价格波动“双保险”，为种养主体撑起“保护伞”。

　　早在2014年，我省定西市就探索中药材产值保险试点，该保险涵盖除人为故意因素之外的全部自然灾害和意外风险，并将药材市场价格波动的风险纳入保障范围。目前，已开办“双保险”产品14个。

　　同时，我省紧贴扶贫产业实际，开办百合、玫瑰等近30个地方险种，探索“玉米目标价格保险+期货”试点。如，甘南州针对藏区畜牧为主的特点，开办牦牛、藏羊保险，承保率分别达90%、78%，累计赔款7.71亿元，13.1万户牧民获益，被称作润泽草原的“阳光雨露”。突破传统以品种为条线的承保模式，探索“一户一策、一户一保、一户一单、一户一赔”模式，农户可根据种植养殖情况，勾选菜单式选择投保，实现“一单保所有”。

　　如今，我省“一县一品”特色农险呈现出“百花齐放”的良好发展态势。

　　“普惠+特惠”，织密特困民生保障网

　　针对全省贫困人口中因病致贫家庭比例较高的现状，从今年6月1日起，我省将大病保险筹资标准提高至65元/人，将贫困人群的报销起付线从5000元降至2000元，大病保险覆盖率达到85%，普惠大病保险质效得以大幅提升。

　　同时，我省积极创新“两保一孤”特惠保险，突出政策兜底功能，将农村一、二类低保户及五保户、农村孤儿作为支持重点，开发针对50种重大疾病和意外伤害的扶贫保险产品，财政为每人投入60元即让贫困群众享受最高3.2万元的高额风险保障。截至目前，在试点基础上已推广至11个市州41个县区，覆盖35个深度贫困县中的18个、涉及213.67万贫困人口，提供风险保障超678亿元、支付补偿6109.85万元。

　　我省在积极支持保险公司开发“政企扶贫宝”“精准扶贫100”等扶贫综合保险的同时，着力发展贫困群众专属保险，在暴雨、泥石流、地震等自然灾害比较频繁的8个市州推出农房保险、农房地震保险等专属保险。截至今年前三季度，农房保险支付赔款707.73万元，简单赔付率102.77%。

　　“增信+直投”，构建贫困户创业融资保障网

　　我省临洮县肉牛产业“六位一体”扶贫模式已经成为全国保险扶贫的经典模式之一，作为其中的关键环节，临洮县畜牧中心牛产业联合会和保险公司签订三方保险协议，联合会全额出资为养殖主体购买保险，同时通过险资支农融资贷款向银行融资，为肉牛养殖龙头企业提供生产资金，解决养殖企业融资难题。

　　基于这一经验，我省积极探索“保险+”融资支持扶贫产业发展，鼓励各地大胆试点，通过险资引导银行放贷支持扶贫产业发展。

　　我省鼓励保险公司设计开办“政保银”小额贷款、农业保险保单质押贷款、承包土地经营权抵押贷款、农房财产权抵押贷款等保证保险，为金融机构吃下“定心丸”，引导信贷资源投放，开发扶贫小贷险解决贫困户贷款难问题。全省9个县开展“政银保”小额贷款保证保险，吸引银行向580家涉农小微企业放贷超过2亿元。

　　另外，我省还大力推动“险资入甘”，鼓励保险公司以“直投”方式支持贫困地区建设发展，2017年险资共参与重大建设项目15个、落地资金102亿元，其中投向贫困地区医疗、养老等领域的资金增长较快。今年“险资入甘”新增投资项目8个、落地资金62.26亿元。截至目前，险资累计投资项目达到88个，落地资金450.8亿元，保险资金的流入，为我省贫困地区发展注入了新动能。