打造精准扶贫新引擎 ——临夏州开办“扶贫车间”的实践

　　原标题：打造精准扶贫新引擎

　　——临夏州开办“扶贫车间”的实践

　　在康乐县苏集镇关扎村甘肃鱼嘴山食品有限公司建起的“扶贫车间”，工人将香醋装箱。图片由甘肃日报通讯员史有东拍摄

　　东乡县龙泉镇老庄村，工人在“扶贫车间”加工服装。

　　走进康乐县荣兴布鞋加工有限公司的“扶贫车间”，到处是工人忙碌的身影。在布鞋加工车间一角，附城镇刘家庙村村民姜兰琴正在专注地用缝纫机制作布鞋，一双做工细致的千层底布鞋在她灵巧的双手制作下慢慢成型。

　　姜兰琴高兴地说：“厂子就在村里，上班非常方便，在家门口一个月就能挣3000多元的工资。既能照顾家里的老人孩子，又不耽误家里的活。”姜兰琴格外珍惜这份工作，“扶贫车间”已经成了她和家人摆脱贫困的希望。

　　荣兴布鞋加工有限公司负责人刘生荣介绍，公司年均生产销售各类男女布鞋30多万双，实现销售收入300多万元，村里有32名中青年家庭妇女在这里就近务工，人均年收入近4万元。

　　“做工熟练的人一个月能挣4000多元，已经有18名妇女通过这份收入让家里脱了贫。”刘生荣说，“我们正计划厂房扩建和设备更新。完成后不仅能增加工作岗位，而且生产销售收入能翻一番，让更多贫困户脱贫。”

　　甘肃日报记者王睿君

　　一

　　精准扶贫，就业先行。多年以来，由于要照顾家庭，许多像姜兰琴一样的农村留守妇女不能出门务工，已成为影响家庭收入的“短板”。

　　今年以来，临夏州抢抓国家扶持深度贫困地区脱贫攻坚、推进实施“乡村振兴”战略和大力发展特色富民产业的重大机遇，积极打造“扶贫车间”，探索出了一条就近就业扶贫新路子，有效解决了农村妇女就业问题，有力促推脱贫攻坚进程。

　　临夏州委主要负责人表示，“扶贫车间”是解决贫困群众特别是留守妇女就地就近就业、致富能人回乡创业问题的有益探索，是推进就业扶贫和产业扶贫的重要抓手，也是培育易地扶贫搬迁农户后续支撑产业的重要举措，更是增加妇女务工收入、提高妇女家庭地位、转变妇女思想观念的深刻变革，对于弥补产业发展短板、加快推进脱贫攻坚具有积极意义。

　　为进一步建设好“扶贫车间”，全州按照“有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键”的建设条件，政府提供培训服务和场地、厂房及设备(或部分设备)，企业提供资金、技术和寻找市场，互促共赢，探索建设多种类型的“扶贫车间”，使其成为农业调整结构、贫困户增加收入的重要举措。

　　临夏州委州政府要求，各县(市)、各相关部门要立足资源优势和产业特点，坚持以诚信可靠的成熟企业、成熟产品、成熟市场为牵引，以乡(镇)为主体、以村(社区)为单位，因地制宜，科学规划，通过引进企业援助办、“三变”改革集体办、扶持创业能人办、牵线搭桥网上办、依托资源组团办等多种形式，在有条件的行政村建设“扶贫车间”。同时，要求实施易地扶贫搬迁项目在30户以上集中安置点做到“扶贫车间”全覆盖，在县城、集镇百户以上集中安置点建设2个左右“扶贫车间”，并解决好农民的后续产业支撑问题。

　　截至目前，全州已挂牌认定“扶贫车间”92家，吸纳就业4581人，其中建档立卡贫困劳动力2398人。“已建成并挂牌认定的扶贫车间总体运行良好，在解决贫困劳动力特别是留守妇女就近就业方面，发挥着很好的作用。”临夏州人社局负责人说。

　　二

　　针对部分贫困户无法外出的实际，临夏州共探索出四种“扶贫车间”建设模式：

　　——厂房式“扶贫车间”。通过帮扶单位引进企业办“扶贫车间”、东西部扶贫协作引进企业办“扶贫车间”、州内企业办“扶贫车间”、返乡创业人员领办“扶贫车间”等形式，县(市)政府提供培训和厂房(乡镇、村集体的老厂房、学校旧址、商业用房等闲置土地、房屋)，企业出资金、带技术、找市场，组织贫困人口从事农产品初加工、来料加工制造等劳动密集型生产。

　　——居家式“扶贫车间”。按照“小分散、大集中”的要求，由企业找销路、签订单，定生产计划，生产任务下达农户，农户利用闲置民房，按要求在家分散加工，最后由企业集中包装、统一销售，形成不受限于固定的时间地点，与农闲对接的居家式“扶贫车间”。

　　——合作社式“扶贫车间”。依托农村“三变改革”，充分发挥村集体的组织、带头、示范作用，通过“村集体+合作社+贫困户”的模式，引导村资金、村集体和贫困户以土地、扶贫资金入股等方式建设。除年终领取保底金和分红外，有劳动能力的贫困劳动力还可到合作社务工增加收入。

　　——“互联网+”式“扶贫车间”。对适合线上销售产品，电商企业和电商创业个人积极对接，优先在线上推广销售，形成“互联网+”式“扶贫车间”。

　　“脱贫攻坚，增收是关键。‘扶贫车间’帮助贫困户找准了贫困根子，解开了思想扣子，激发起致富信心，已成为贫困群众脱贫致富的催化剂、助推器。”临夏州人社局负责人介绍。

　　三

　　“扶贫车间”建设是一项系统工程，涉及面广，参与对象多，管理服务周期长，需牢牢把握关键环节和工作重点。

　　临夏州明确提出，“扶贫车间”是一个成熟企业的组成部分、一个成熟产品的加工点，通过企业的帮带作用，激发贫困群众的内生动力，并帮助贫困劳动力获得一技之长，确保收益的稳定性。临夏州委主要负责人表示，只有以诚信定企业，以订单定项目，才能确保项目的扶贫性和有效性，确保贫困劳动力收入的可靠性和长期性。

　　“各类经济组织吸纳临夏籍建档立卡贫困劳动力10名及以上或占用工总数20%以上就业；签订6个月(培训和实训时间不计)以上劳动合同；按时足额发放劳动报酬；有固定的厂房和车间。只有满足以上条件，我们才能将其确定为‘扶贫车间’，并享受相应的优惠政策。”临夏州人社局负责人介绍。

　　为了吸引更多的企业参与扶贫车间建设，在加大基础设施建设的基础上，临夏州全面落实各类优惠政策，引导企业建立“扶贫车间”，吸收带动贫困户就业。

　　记者了解到，广河县利用长期闲置的国有资产建设“扶贫车间”，并给予入驻企业三年免房租的优惠政策。对厦门市援建的“扶贫车间”给予入驻企业三年免房租和免费配置加工设备的优惠政策。截至目前，广河县已探索出了一条以“特色产业为依托、政策扶持为牵引、企业带动为支撑、车间培训为抓手、群众增收为目标”的就近就业扶贫新路子。

　　康乐县扶贫、财政、人社、税务等部门根据工作职能积极主动做好对企业的扶持工作，对企业开办、税收优惠、减免方面落实好国家政策。同时，对“扶贫车间”的运行、生产、销售等动态做好监管，保障所有车间安全、高效、长期运行。

　　在河州大地上，一个个“扶贫车间”正在成为支撑当地贫困群众增收的一个个支点，进一步激发了贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。