评论：派驻与巡察同向发力强化监督

　　原标题：派驻与巡察同向发力强化监督

　　李洁

　　随着全面从严治党不断深入，党的纪律检查体制改革不断向纵深发展，各地逐步完善了综合派驻和单独派驻的全覆盖，实现了纪律检查工作在所在区域的全面开展。同时，按着党中央的统一部署，各地将巡视巡察工作作为强化政治监督的重要手段，组建机构，全面铺开，发力见效，成为推进各地区全面从严治党工作的重要抓手。兰州市也不例外，2017年6月，兰州市综合派驻纪检组全面到位，时隔一年后，2018年7月，兰州市巡察办正式挂牌成立。并呼应省委对兰州市的巡视开展也开始了2018年度的巡察工作。在实践中，如何让这两种监督方式实现优势互补，增强监督合力，将制度设计优势转化为治理效能，应该是我们推动全面从严治党工作向纵深发展的重要着力点。

　　二者各有侧重需优势互补

　　巡察是政治“体检”，主要任务是发现问题，找出短板；派驻是履行监督执纪问责，以及在授权后审查调查处置，主体有别，分工不同，但权限方式可以实现互补，首先，交流谈话，参与会议，查阅资料，向其他部门征求意见，对个人情况进行专项了解，是巡察和派驻都可以采用的“规定动作”，派驻是“前哨”和“探头”，以经常性参与会议，工作接触，了解情况，监督检查为主，但有时，尤其是综合派驻的形式，容易蜻蜓点水，走马观花，大多以口头提醒和日常要求为主，深入事项，焦点追踪做的就不一定很到位；而巡察则有全面梳理排摸，深探细究，发现病灶，找出疵点的工作内容和工作效果。它在一定时间期限内，可以调阅全部资料，了解整个工作过程，查阅财务事务资料，约谈所有相关人员，能在短时间内发现可能存在的问题。但它不履行执纪审查职责，在做好巡察的后半篇文章时，双方都要注重发挥派驻纪检机构“派”的权威和“驻”的优势，由派出机构将问题以及整改一抓到底，按照授权和干部管理权限，调查所发现的有关问题线索，提出问责建议和监察意见，真正使政治巡察落实见效。我们应该在工作中自觉培养通力合作意识，注重发挥出“1+1＞2”综合力量，共同研究，相互借鉴，提高监督效率和实效，高悬巡察利剑，擦亮派驻探头，推进巡查监督和派驻监督同频共振，同向发力，前后接力，使管党治党“双轮驱动”，从严治党“双剑合璧”，不断纯洁党的队伍，净化党内空气。

　　运用巡察成果推动部门从严治党

　　做好巡察后半篇文章是派驻纪检机构工作的题中之义，像一场排球比赛一样，如何把递过来的球稳稳地砸向“病灶”，防止反弹，取得胜利，要从以下三个方面着力开展工作：

　　一查明脉络，理清责任。巡查反馈的问题线索，作为派出派驻纪检机构首先要查清事情的来龙去脉，通过对线索的再深入，再调查，要彻底还原事件真相，把相关事项的责任人，理得清清楚楚，明明白白，一目了然，为下一步问责提供坚实的“物质”基础。

　　二查清“土壤”，督促整改。在调查查明原因和脉络基础上，对人或者事进行依规依纪的问责，这是纪检部门的职责所在。但这还不够，应该在调查的基础上，进一步深入研究形成短板的“环境”，区分“森林”与个别“树木”关系，寻找发生问题的深层次原因是什么？派驻纪检机构要协助驻在部门党委党组，深入研判政治生态问题，思想意识问题，“总开关”问题，监督覆盖的盲区问题，管理制度的缺失问题，举一反三，督促整改。要以案说法，以案说纪，形成普遍警醒，建设防控体系。尤其涉及党委党组的主体责任方面的问题，要借机猛击一掌，敲响警钟，深刻反省，立行立改，彻底铲除党的建设缺失，党的领导弱化，管党治党宽松软的氛围，强化政治理念，强化党性修养，强化宗旨意识，营造风清气朗的政治环境。

　　三查看结果，长效追踪。对巡视巡察问题的整改是“两个维护”的试金石。被巡察单位党委党组对巡察出的问题要进行坚决彻底的整改。整改事项一般都有时限要求，市委的巡察部门也会对整改落实情况进行督促和检查，与此同时，派驻纪检部门在此刻更应该高密度全方位地履行监督责任，掌握全面情况，一事一项盯紧，以整改促改善，以整改促变化，以整改行震慑，担任“不走的巡察组”的角色。派驻纪检组的全面出击，弥补了巡察机构不能全天候跟进的弱项，实现了真正的压力传导。

　　通过“三讲”强化政治担当

　　巡察工作着力于政治检查，一般都会发现所察单位党建工作中的软项弱项，并就此提出巡察意见，这些问题，或多或少的存在于各级党的组织中。十八大以来，全党以及各级党组织全面从严治党的意识得到了彻底加强，党建工作也在如火如荼的开展。然而，就有那么一小部分人，仍然从思想上没有深刻认识到抓好党建就是最大政绩的道理，不抓主保重，不落实责任，忙于日常琐碎事务，对党建工作，虚以应付，导致问题成堆，缺乏正向引领，所以，派驻纪检机构要在这样一个重要时刻，要在巡察的这样一个重要节点，强化驻在部门党组织的“三讲”意识。

　　讲政治。要不断强调，讲政治不是虚的，讲政治就是讲“两个维护”，讲“四个意识”，讲步调一致，讲听从指挥，凝心聚力，攻坚克难；不讲政治，就是一盘散沙，人心涣散，队伍不整，事业停顿。不讲政治的恶果必然是思维混乱，意识混杂，没有统一意志。没有统一行动，必然一事无成，所以，要让主要负责同志认识到讲政治也是最大的推动力，要清醒的认识到这一点，就会踏下心来抓党建，抓意识，抓队伍，强化政治引领，强化核心引导，开创干事创业的新局面。

　　讲作为。讲政治的目的是要在正确的轨道上有所作为，因为中国共产党的宗旨是为人民服务。所以中国共产党党员的讲政治，除了思想正确外，还要为人民有所作为。巡察中反映出的问题。大多是不担当，不作为，不负责，不尽责，不认真造成的，有些事件甚至是由最初的对群众诉求的敷衍了事而引发的。所以，党员领导干部要从内心督促自己，履职到位，担当尽责，这是应有的政治品质，应有的政治涵养。不能因为疏忽大意，不以为然，糊弄了事，而酿成大错；也不能高高在上，大而化之，不严不细，敷衍塞责；更不能因为没有私利利而消极怠工，更或者见利忘义，玩忽职守。

　　讲规矩。讲政治的另一层含义，就是讲规矩，有作为，不能乱作为，不能不做为。2018年10月1日起正式实施修改后的《中国共产党纪律处分条例》在六大纪律方面，对每一个共产党员都提出了更多更具体的约束，其中在政治纪律中，对“两个维护”和“四个意识”，明确了违反即受处分的条款；更为醒目的是，在工作纪律和廉洁纪律中对不作为，新的形式主义官僚主义，变异变型的“四风”问题都提出了针对性的惩治条款。根据近两年巡察的情况看，依然存在的违纪苗头，仍然是我们一些党员干部纪律意识不强，廉洁思维模糊，底线思维不够，对自己不严不细形成的。各派驻纪检机构要会同各驻在部门的党委党组和广大党员领导干部，将巡察发现的问题整改到位，将巡察的作用充分发挥，以整改为抓手，强化纪律意识，增强规矩理念，教育广大党员干部要心存敬畏，不要心存侥幸，要慎独慎微，不要欲盖弥彰，要时刻警醒，不能一时糊涂，保持自己政治生命的健康和安全。

　　(作者系市纪委第一派驻纪检组副组长)