【中央媒体看甘肃】阵地前移 合力攻坚——甘肃临夏州创新组织保障机制决战脱贫攻坚纪实

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　　阵地前移合力攻坚

　　——甘肃临夏州创新组织保障机制决战脱贫攻坚纪实

　　农民日报记者焦宏吴晓燕鲁明

　　“县乡派来的驻村干部，帮助我们理清发展思路，衔接扶贫项目，化解矛盾纠纷，让我们村党支部的战斗力大大增强，村里每天都在发生变化，和全国贫困村一起实现脱贫，我们信心很足。”日前，在深度贫困村甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县坪庄乡罗家村，党支部书记马占英对记者感慨道。

　　地处甘肃中部的临夏州，是全国两个回族自治州之一，也是国家确定的深度贫困地区“三区三州”之一。2013年2月，习近平总书记到临夏州视察时，作出了“把水引来，把路修通，把新农村建设好”的重要指示，对这里的脱贫工作寄予了殷切期望。

　　脱贫攻坚，关键看党，根本在人。“脱贫攻坚是临夏州面临的最大政治任务，总书记的亲切关怀，给我们临夏州各族群众带来了极大的希望、信心和动力。全州各级各部门和广大党员干部正在全部行动起来，人人有责、人人负责、人人尽责，全面落实党中央决策部署，以时不我待、只争朝夕、勇于担当的精神，坚决打赢打好脱贫攻坚战。”临夏州委主要负责同志说，在决战决胜脱贫攻坚的关键时期，临夏州把最强的领导力量和最优的帮扶资源向特困县乡村倾斜，尽锐出战，在全州全面推行乡镇干部进村入社和村民知情大会工作办法，通过创新强化组织保障机制，加强基层党组织的战斗堡垒作用，让乡镇干部下沉一级、驻村包社，加强扶贫一线，特别是深度贫困村的干部力量，极大地催生了贫困群众脱贫致富的内生动力。

　　下沉一级，乡镇干部驻村包社挑重担

　　乡镇干部天天和群众在一起，最熟悉农村情况，最了解群众想法，有一定的群众工作经验和方法，是打赢打好脱贫攻坚战的主力军。今年2月，为了让乡镇干部下沉一级，将工作阵地从乡镇前移到村，临夏州在2017年试点乡镇干部进村入社的基础上，全州全面推行乡镇干部驻村包社工作办法，5000多名县乡干部、驻村第一书记、大学生村官、驻村工作队员全部下沉到村，工作日全部到村值班办公，既加强了基层党组织，又打通了服务群众“最后一公里”。

　　“村一级工作力量不足，一直是制约党的扶贫政策和产业项目落地见效最大现实问题。”临夏县委常委、组织部长马忠贤介绍说，2017年初，临夏县先行先试，实行乡镇干部下沉到村进村入社，让乡镇党员干部工作阵地前移到村、工作职能下沉到社、服务群众直接到户，从根子上摸清致贫原因，积极为群众找到摆脱贫困的办法。

　　“进村之前，我对群众的疾苦、需求了解不多。到村里工作后，成天和群众在一起，时间久了，对他们的诉求也了解了，沟通也变得顺畅了，执行政策和推动项目也更顺当了。”去年2月被派到临夏县北塬镇钱家村驻村的乡镇干部徐锋华说，驻村包社拉近了与群众的关系，现在很多工作也比以往更好做了。今年，村里实施棚户区改造及改厕项目，一开始好多村民不乐意，我们和村干部分头行动，挨家挨户跟群众聊天做工作，最终项目顺利实施。如今，村里正结合美丽乡村建设，打造农家院、建设“5D玻璃栈道”，发展乡村旅游……

　　在钱家村，徐锋华等6名北塬镇干部将自己的党组织关系也转到了村党支部。“我们和村里的党员一起参加组织生活，共同学习、研究上级下达的文件和惠农政策，帮助他们精准理解文件精神，做好政策宣传和贯彻落实工作。”驻村的镇文化干事郝永霞说，驻村一年多来，除做好政策宣传工作外，她和驻村包社的同事们还主动承担了跟踪政策及扶贫项目落实情况、矛盾纠纷调处、为民服务全程代理、一站式服务等工作任务，积极帮助贫困户找到脱贫的路子。

　　记者了解到，跟北塬镇一样，临夏州在全州推行乡镇干部驻村包社工作办法后，全州所有乡镇80%以上的干部都下沉到村，乡镇党委与这些进村入社干部都逐一签订责任书，要求进村入社干部岗位在村、责任在村、工作在村。

　　乡镇干部进村入社既为广大乡镇干部搭建了干事创业的平台，帮助他们在基层一线锤炼党性、锻炼作风、丰富阅历、增长才干，又创新了管理模式，解决了深度贫困一线战斗力薄弱的问题，为实现脱贫提供了更加坚强的组织保障。

　　干群增信，激发贫困群众内生动力

　　随着脱贫攻坚的不断深入，一些贫困群众出现了“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的“等靠要”思想，为了激发群众的脱贫致富内生动力，临夏州在农村全面推行村民知情大会工作办法，就惠民政策落实、贫困项目实施等村级事务，广泛听取意见，“干什么、怎么干”让大家说了算，保证了群众的知情权、参与权和监督权。

　　海拔2300米左右的掌子沟乡达沙村，原本是临夏县最落后、最贫穷、自然条件最恶劣的村之一。全村245户、1080多人，分散居住在山沟里的7个村民小组，人均耕地仅1.44亩。

　　“当初，达沙村面临的困难多，村民靠种植业收入很低，村里矛盾问题多，全村人拧不成一股绳，发展形不成合力。”达沙村党支部书记马祎说，为改善村民生产生活条件，临夏县发改委立项帮助达沙村居住偏远的村民实施易地搬迁，每户搬迁户补助1.4万元，但是由于村民之间矛盾突出，工作根本做不通，这件事拖了很长时间也没完成。针对村民意见不一的现实，他召集村“两委”班子开会研究，决定由村里的党员干部挨家挨户上门沟通，然后召开全体村民知情大会，大家一起学政策、听情况、谈问题、议办法。经过不懈努力，部分村民搬迁的事情顺利解决。

　　“问题在一线掌握，矛盾在一线化解；持之以恒抓矛盾调处，促进村庄和谐发展。”达沙村党支部将这种处理村级重大事务的成功做法，总结完善为“村民知情大会”。后来，达沙村要进行危旧房改造项目，由于补助标准不一等问题，群众意见大。项目规划的106户群众中，村民马所飞有等23户群众需要搬迁重建，他们都嫌补助金额太少。

　　“在财政非常紧张的情况下，县里专门划拨209万元帮助大家改建危旧房屋，非常不容易，不足的部分要靠群众自己来解决。”马祎说，村党支部在一个月内召开了33次村民知情大会，与全村群众贴心交流，最终商议确定了5个不同等次的补助标准，大家都非常满意。

　　“过去村里也进行村务公开，在公告栏里张贴通报村级事务，可是村民识字的人少，有的人不愿意看，各种议论也多。”马祎说，通过村民知情大会，尤其乡镇干部到村里后，在大会上能讲透政策，群众心里对村里的大事清清楚楚了，猜疑、矛盾自然就少了，对他们更信任了。

　　这几年，达沙村党支部充分发挥“领头雁”作用，带领全村群众在基础设施建设、富民产业培育、劳务输转增收等方面取得了显著成效，营造了和谐发展的浓厚氛围。掌子沟乡党委书记谭学海说，乡镇干部驻村包社和村民知情大会工作办法启动实施后，乡里4名干部在达沙村经常性地入户开展工作，把服务工作做到了家门口，进一步拉近了干群关系。

　　凝心聚力，推动深贫地区加快脱贫步伐

　　临夏州通过实施乡镇干部进村入社和村民知情大会工作办法，统筹省州县帮扶力量，在基层一线常态化开展强化思想引领、建强基层堡垒，培育富民产业、助推脱贫攻坚，解决群众诉求、回应群众关切、化解矛盾纠纷等工作，有助于基层党组织筑牢战斗堡垒，增强村级党组织的领导核心作用，更加充分地发挥其在领导、服务、推动脱贫攻坚及农村改革发展过程中的号召力、凝聚力。同时，这一工作办法的实施，使广大群众从村级事务管理的“局外人、旁观者”变为“参与者、管理者”，充分发挥了社长、乡贤在村级事务管理中的作用，确保了村级事务管理的“阳光”运行，激励引导群众增强脱贫信心，推动深贫地区加快脱贫步伐，取得了明显成效。

　　“过去来办公室找我的群众很多，大多是想找政府诉说一下个人的情况、需求。自从乡镇干部进村入社以来，我每天一上班，守在办公室门口反映问题的群众明显少了。现在我们要求进村入社的干部工作日在村里值班，很多问题不出村就解决了，干群关系也比以往更加密切了。”临夏县北塬镇党委书记程鹏说，乡镇干部进村入社，深入群众宣讲政策，帮助群众答疑解惑，倾听群众的心声，回应他们的关切，并竭尽全力为群众办实事、办好事，为贫困户找脱贫的路子，受到了群众的广泛赞誉。

　　在东乡县坪庄乡罗家村，建档立卡贫困户马艾一卜对家里及全村未来的信心更足了。“村里有了驻村包社工作组，帮助我们脱贫的力量更大了，村里的发展步子走得更快了。”马艾一卜说，在县、乡两级的帮助下，村里的尕东家坡养殖农民专业合作社依托世行项目，规划实施总投资400.5万元的提升扩建项目，如今包括他在内的全村155户贫困户全部入股了合作社，每户每年平均能拿到1900元的分红。合作社还成立了党员服务队，对分散养殖户在疫病防疫、养殖技术、市场销售等方面给予帮助支持。

　　在帮扶单位的协调支持和驻村包社干部的“穿针引线”下，临夏州通过引进企业援助创办、扶持创业能人代办、牵线搭桥网上联办等多种方式，在东乡县拱北湾村、布楞沟村、积石山县阳山村等建立“扶贫车间”83个，带动3675名贫困家庭劳动力掌握布鞋制作、特色食品加工等技能，在家门口实现稳定就业。(原载10月13日《农民日报》)