兰州警方全力推进“五联两共”社区警务工作新模式

　　近年来，兰州市公安局党委坚持问题导向、重点突破、集约合成、夯实基础的总体思路，将社区警务工作置于事关兰州公安长远发展的战略高度，对照新形势、新理念、新要求，不断加强和改进动态化、信息化条件下社区警务工作，全力推进社区警务实体化运行，全市派出所社区警务工作实现“社区民警专职化、社区警务实体化、社区管理网格化、基础工作信息化”“四化”要求，整合协警、协管员、治安信息员及社会综治力量，守护百姓安全，服务社区居民。据统计，全市社区警务暨“一标三实”工作开展以来，截至8月30日，全市已采集标准地址信息2003583条，实有房屋信息1265894条，实有人口信息3159735条，实有单位信息57880条。

　　A转变工作理念全方位为派出所减负增效

　　按照全省公安机关领导干部读书班和全省社区警务暨“一标三实”工作推进会会议部署以及省厅厅长余建讲话精神，兰州市公安局进一步深化派出所勤务运行机制改革，厘清派出所职责任务，转变基层领导多年形成的“重打击轻防范、重短期轻长远”的思维惯性，理顺专业工作和基础工作关系。为加强派出所基层基础工作，市局党委专门研究成立了兰州市公安局基层基础工作办公室，负责对全市公安派出所的归口管理、综合指导以及考核评议等工作，彻底解决了长期以来困扰基层派出所的多头考评、多头安排、多头检查、“任务过多、婆婆过多”等问题。

　　市局党委对派出所台账报表进行全面清理优化，将原需派出所负责填报建立的95类128份报表13种台账，精简为12类18份报表6种台账，报表减负达700%，台账减负达200%。同时，完善了政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联勤联动工作机制，分类剥离110警情，推进非警务报警与12345、12315等公共服务平台分流对接，对110受理的社会服务求助进行合理调整、分工、分流，畅通非警务类报警求助社会联动处置渠道，使派出所接处警量大幅下降。2018年以来，市局党委明确要求各分县局不得再向派出所摊派刑事案件破案数、打击处理数等硬性指标任务。并及时调整了部分刑事案件管辖单位，将原由派出所受理的扒窃、街面诈骗以及电信诈骗等刑事案件全部调整由相关专业队受理侦办，使派出所切实回归到防范本位。

　　B “五联两共”社区警务工作新模式保平安推服务

　　兰州市公安局根据社区民警专职化要求，对现有社区民警进行严格筛选，对不适宜工作的及时调整，优化派出所警力配比，重点调整社区民警队与案件侦办队人员配比，要求社区民警不能少于派出所总警力40%的最低警力配置，今后社区民警只增不减。同时，市局将社区民警信息在全市公安系统内网公示，定人定岗定责，确保社区民警专职化，将主要工作时间和精力放在社区警务专职工作中。

　　兰州市公安局要求各派出所积极整合协警、协管员、治安信息员及社会综治力量，利用社区工作机动性强、网格化管理无盲点的优势，通过“1+1+N”的工作模式，把警力下沉到群众身边，由社区民警牵头，形成社区布网、网中有格、格中定人的社区警务网格化科学管理方式。社区警务和网格管理通过信息共享、警民互动、警务前移、资源整合，实现信息采集网格化、矛盾化解网格化、治安防范网格化、服务群众网格化。

　　同时，借鉴新时代“枫桥经验”，依托街道(乡镇)和社区(村)，按照“1+1+N”工作模式，打造“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的兰州特色社区警务，推行社区警务室分类设置、分类管理、科学值守、社区民警联勤联动的勤务运行模式。在具体工作中，各派出所严格按照“1+1+N”工作模式(一个社区民警+一个社区干部+若干个辅助力量)，立足社区，统筹力量，在街道、乡镇党组织以及所党支部的统一领导下，会同社区(村)干部，带领辅警、网格员、综治员等基层力量联合开展工作，共同做好群防群治、教育管控、化解矛盾、收集民意、服务群众、信息采集等社区警务工作，形成“联合采集、联合调处、联合稳控、联合防范、联合治理，信息共享、平安共建”的“五联两共”社区警务工作新模式。各派出所在辖区治安状况相对复杂、人员场所密集的区域，依托社区设立了一类警务室，社区民警则依托一类社区警务室，1个或1个以上社区民警组成联勤组，实行弹性工作制、错时工作制，联勤联动，联合开展共同区域的治安防范、矛盾调解和信息采集等工作，变被动警务为主动警务。

　　此外，在全省率先研发、建设了“一标三实”基础信息采集移动警务终端APP，全市社区民警全部使用市局配发的移动警务终端开展“一标三实”基础信息采集维护以及现场执法、执勤等工作。通过“互联网+”，加强宣传发动，引导群众通过互联网自主填写申报个人信息，民警只需做好后台信息核实工作。

　　C打造家门口的警务室方便群众办事

　　在开展“一标三实”工作中，各分县局积极向当地党委、政府及综治部门汇报，将工作纳入党委、政府重要议事日程，制定出台了专门文件，综治部门总体协调推进，初步形成了“政府牵头、公安主导、部门联动、各方参与”的工作格局。安宁分局积极争取区委区政府支持，专门抽调97名社区干部、134名辅警专职负责“一标三实”基础信息采集工作，实行专人专岗、联勤联动。

　　为了解决社区(驻村)民警辅警力量不足的困难，城关分局、西固分局、永登县局积极向党委政府汇报协调，分别计划招收辅警文职160人、100人、40人，以配强警辅力量。兰州新区公安局、七里河分局取得当地政府支持，向社会购买服务，聘用大学生等相关人员专门协助社区民警开展“一标三实”基础信息采集工作。

　　据统计，各分县局已建成并投入使用的一类警务室46个。皋兰县公安局积极打造“老百姓家门口的派出所”，忠和派出所盐池警务室积极接入公安网络并安装了实有人口系统，实现了周边群众在警务室就近办理户籍、身份证及居住证等业务，极大地方便了辖区群众，警务室作用发挥明显。同时，积极发动基层网格员、综治员等社会力量，利用悬挂条幅、摆放宣传展板，微博、微信、报刊等多媒体形式多样地对“一标三实”工作进行广泛宣传，让人民群众对“一标三实”工作有了深入的了解和认识。

　　记者 李升