酒泉玉门市“一处跑、跑一次”行政审批改革跑出经济加速度

　　原标题：栽好梧桐树引得凤凰至

　　——玉门市“一处跑、跑一次”行政审批改革跑出经济加速度

　　曾经办事慢、反复跑，让老百姓叫苦不迭。如今，跑一次、轻松办、线上办，让老百姓对行政服务“刮目相看”。

　　去年以来，玉门市坚持以改革破解发展难题，推行以“三集中、三到位”为主要内容，以“一处跑、跑一次”为主要目标的“放管服”改革，跑出了百姓的满意，跑出了经济的增速。至目前，基本完成了阶段性改革任务，群众满意度从11%提高到了47%。

　　记者 王荣

　　精准把脉找切口

　　大刀阔斧促改革

　　坐落于河西走廊西端的玉门，是我国石油工业的“摇篮”，60多年的石油工业发展史，奠定了玉门坚实的工业基础。但随着时代变迁、社会发展，玉门也走上了改革转型之路。2016年，经过专题调研和科学分析，产业结构单一、链条短，资源优势没有得到发挥，不适应当前的宏观经济形势和审批类事项手续繁杂、时间太长，成为玉门市发展亟待突破和解决的两大难题。

　　要发展，必须正视问题，找准切口，破除一切阻碍，紧跟新时代步伐。为此，2017年5月，玉门市研究落实“放管服”改革。随后，派专人用两个月时间，到国内改革先进的地区学习。再结合玉门市情，认真对比了当时国内主要的“审批局”和“审改办”模式后，玉门市最终确定全面借鉴浙江省“最多跑一次”改革方案，并在6个部门先行先试。通过试点推行，确定了“三集中、三到位”的改革思路和“一处跑、跑一次”的改革目标。

　　方向明确，改革随即展开。2017年10月16日，玉门市正式启用3200平方米市民中心服务大厅，撤销了人社、民政、公安、国土等10个行政服务分中心，组织金融、供热、供水、快递等便民企业和公共资源交易中心入驻市民中心服务大厅，在大厅建立了全省首个国、地税联合办税服务区，终结了群众和企业办事“满城跑”“多头跑”的历史，做到了市民中心之外无审批，真正实现了“一处跑”。同时，通过流程再造，减证便民，将办理时限在3个工作日内的事项压缩为即办件，7个工作日内的压缩到1个工作日内办结，其他审批事项办理时间一律压缩50%以上。自市民中心服务大厅启用以来，日均办件2074件，审批类事项当日办结率97.2%，便民服务事项即时办结率100%。从事行政审批的工作人员减少了40%，审批时间按日计算压缩了57%，基本做到了“跑一次”。

　　科学指引定思路

　　目标明确转作风

　　工欲善其事必先利其器。“三集中、三到位”改革思路便是玉门市破除阻碍，落实“放管服”改革的“灯塔”。自改革开始，紧盯各部门行政审批职责向一个科室集中，承担行政审批职责的科室向市民中心服务大厅集中，全市行政审批事项向电子政务平台集中的“三集中”，玉门市建立了行政审批、公共服务、便民服务、投资备案、中介组织和涉企收费等6张清单，对全市2892项政府部门权责事项进行梳理，将涉及审批和服务的人、权、事进行优化重组。明确改革涉及部门的行政审批事项进驻市民中心全部落实到位、部门行政审批事项向“首席代表”授权到位、所有审批事项全程电子监察到位的“三到位”原则，玉门市公布了662项集中统一办理事项清单，政府向7个部门下放12项审批事项，部门向“首席代表”下放授权行政审批类事项572项，由各部门“首席代表”行使审批决定权和审批专用印章使用权。所有事项通过“玉门互联网+政务服务平台”办理，已实现全程电子监察，结果可留痕追溯，数据回传甘肃政务服务网。

　　在这场积极探索的改革中，以“一处跑，跑一次”为改革目标，玉门市初步建立了“并联审批、容缺审批”工作机制，加强审批部门之间的协调配合，统一网上资料初审、统一现场勘查、统一事中事后监管，不断优化审批流程。项目只要符合产业目录、申报材料主件齐全，就可以进入信用审批流程，在确认审批结果时，补齐欠缺资料。所有审批类事项分类实现了“一窗受理，集成服务”，推进了“一窗办”和“简化办”。

　　同时，将甘肃政务服务网延伸到“玉门互联网+政务服务平台”和“爱玉门”手机客户端，实现了办理事项的要件、程序、时限网上查询，在线预约办理时间。115项行政审批类事项实现了申报材料网上下载、网上填报，办理结果网上查询，市民中心服务大厅提供配套的电子政务自助服务系统，推动了“一网办”。借助“玉门互联网+政务服务平台”，对124个办事窗口的32名“首席代表”和135名窗口工作人员办理的事项实现全程电子监察，实行红黄绿牌督办，提高即办件的比例，推动营商环境和工作作风持续改善，促进了“马上办”。

　　点赞服务改面貌

　　优化环境助发展

　　“甘肃的办事效率和服务意识实际上跟东部地区已经很接近了。”很多客商到玉门投资洽谈后改变了对西北的偏见。

　　“一处跑、跑一次”改革改善了玉门市的营商环境，极大地推动了玉门市产业发展。2017年5月，玉门市成立了五个产业小组，全力推进石油化工、煤化工、新能源及其装备制造、绿色有机农产品生产加工、文化旅游五大产业发展。至目前，玉门市与中建材和冀中能源两家世界五百强企业就新能源装备制造和煤化工产业的合作正在推进。国内光热发电业已由两年前的群雄并起发展为今天玉门与哈密两强相争的格局。玉门市也正在落实将河西走廊的通道优势转化为物流业和制造业优势，以及农业下游畅通的发展思路。伴随着“放管服”改革不断深化，玉门市产业发展的基础将越来越坚实。

　　与此同时，改革还全面提升了玉门市干部的精神面貌，坚定了他们干事创业的信心，充实了他们为民服务、改革创新的勇气和决心。

　　现在的玉门，改革正如火如荼进行。《玉门市村级权力清单37条》已在农村普遍推行。以“三个整合、扁平管理、信息支撑”为内容的“活力网格”改革正在全面试运行。弘扬“铁人精神”的铁人王进喜干部学院也将于国庆节前后建成开班。对矛盾纠纷调处化解工作进行流程再造而建的社会治理综合服务中心今年6月将正式运行，该中心建成后，将成为玉门市第二个“一处跑、跑一次”的服务平台，并面向全国开展体验式教学。