实施顶层设计 坚持目标导向 改革春风吹响兰州西固区教育发展新号角

　　走进西固区幼儿园，一幢粉红色的宛如童话般的西式建筑映入眼帘，在绿色的人工草皮的映衬下，显得格外赏心悦目。西固区幼儿园园长孙呈芳说，“幼儿园是2014年在汶川地震后西固区区委区政府投资2200万元按照省级一类园的标准兴建的，建筑面积3514平方米，有9个教学班，可容纳近300名幼儿就读。”听着孙园长滔滔不绝的讲解，记者亲身感受到幼儿园基础设施翻天覆地的变化。这，仅仅是西固区学校变化的一个缩影。

　　近年来，西固区区委区政府始终把教育作为最大的民生工程和民心工程，全面贯彻落实国家教育方针为统领，创新教育发展理念，全力支持教育改革发展。2014年，出台了《关于进一步深化教育改革提高教育教学质量的意见》，大力改善办学条件，教育教学质量得到全面提升。为了破解教育发展中出现的新问题，西固区坚持立足当前与面向未来相结合、顶层设计与创新探索相结合、统筹推进与重点突破相结合的原则，按照“谋发展、聚改革、补短板、强保障、促均衡”的发展理念，于2018年4月，出台《关于西固区进一步深化教育领域综合改革的意见》，重点从持续优化学校布局、强化办园规划管理、不断完善激励机制、提高乡村教师待遇、强化学校服务保障、加强教师队伍管理、立足人才引进培养、狠抓师德师风建设、创新教学科研方式十个方面就目前西固教育发展中瓶颈问题进行大刀阔斧的改革，大手笔大投入破解教育发展中的难点和瓶颈问题，政府每年增加投入资金2000多万元，力争通过3到5年时间，基本形成名师荟萃、名校云集、高位均衡、群众满意的现代化教育格局，教师幸福感进一步增强，教育公平得到有效保障，教育质量显著提升，实现打造“西部教育名区”的战略目标。“教育事关千家万户，必须举全区之力，办好人民满意的教育。”西固区委书记钱承文说。

　　启动改革突破发展“瓶颈”

　　为了激活校长教师队伍活力，西固区推进校长职级制改革，重新调整并提高校长绩效工资标准，根据学校规模大小和工作业绩考核结果，为中小学校长每人每月发放800-1400元绩效工资，为副校长每人每月发放700-1100元绩效工资；实行中层管理干部绩效工资，为学校中层干部每人每月发放不少于500员的绩效工资；发放“三名人才”(名校长、名师、名班主任)津贴，名校长每人每月1000元，名师每人每月800元，名班主任每人每月600元；区级名校长、名师、名班主任工作室每室每年拨付专项经费3万元；提升特教津贴，将特教教职工特教津贴标准由基本工资的15%(现行)提高到基本工资的30%；发放幼儿园班主任津贴，将政府办各幼儿园班主任纳入班主任津贴发放范畴，津贴标准为每班每月500元；为农村教师发放补助津贴，农村教师每人每月发放乡镇岗位津贴200-400元、交通补贴300-500元、生活补助300元，对所有“走教”教师发放交通费用补贴，补贴标准每人每天30元。同时将区管教师全部纳入全区年度目标奖、科学发展业绩考核。全区教职工收入较2013年增长了近50%，全省绝无仅有的教师待遇大提升，解决了教师安心教学的后顾之忧。马耳山小学教师石军丽算了一笔账，“在农村学校任教，交通补贴、乡镇岗位津贴、生活补贴加起来每月比城区教师至少多拿800元，一年就是1万块。”石军丽谈到农村教师待遇，笑得合不拢嘴。老师们兜里有钱了，底气也足了，职业有尊严了，一门心思扑在教育上，师生们对未来充满了希望。

　　教育发展的快与慢，人才是关键。西固区不断完善人才激励机制，实行校长竞聘制、聘任制、任期制、交流制、津贴制“五制”管理。近三年来，聘任中小学校长(园长)28名，其中续聘10名、解聘6名、交流轮岗18名，新竞聘上岗4名，聘任副校长、副园长82名，在全区范围内公开招考选拔了18名优秀教师补充到中小学副校长岗位，逐步形成了一支德才兼备、素质过硬的专业化校长队伍。同时，西固区加强师资教育培训，坚持“走出去、引进来、长出来”的思路，实施师德师风建设、校长素质提升、教师学科素养提升、班主任素质提升、骨干教师及中层管理者“五大全覆盖”培训工程，累计培训32000余人次，合格率均为100%，为西固区各学校培养出一大批“三名人才”(名师、名校长、名班主任)，截至目前，西固区拥有金城名师15人，金城名校长8人，金城名班主任10人，成为全区教育发展的宝贵财富。近三年，西固区大力引进高素质、高层次人才，公开引进免费师范生、研究生共计37人，为引进的免费师范生及研究生发放安家补贴每人5万元；对非西固户籍的自行租房人员实行每人每月1000元的租房补助。通过一系列改革举措，全区教师待遇得到全面提升，极大地调动了广大教职工的工作积极性，高层次教育人才逐步涌向西固，有力的补充了全区优质教育资源。

　　放水养鱼激发内生动力

　　让西固区老百姓满意是西固教育人多年来追求的目标。西固区教育局局长褚占辉说，从宏观上讲，近年来，区委区政府大手笔支持全区教育事业发展，从教育政策的出台、建设资金的投入、后勤保障机制的确立，都是史无前例的；从微观上讲，政府对教育事业的支持细化到对工勤岗位的设置、临聘教师的聘用、职称评审等方面，可谓是点滴不漏面面俱到。西固一小校长达朝君说，“政府近来来对教育的支持力度确实大，作为教学管理人员，亲身感受到区委区政府对教育的重视，政府为学校配备了校医、保洁、食堂及水电暖维修等方面专业人员，这要是在以前，真是不敢想象。”据西固区教育局人事科科长王睿介绍，西固区政府为各学校一次性解决工勤岗位300个(占全区教师总人数的1/5)，从根本上解决了后勤保障等学校发展中的大问题。

　　为激发教师队伍活力，西固区在借鉴教育发达地区先进经验的基础上，结合全区教育工作实际，实行人事制度改革。2014年9月，西固区一举打破原有教师管理体制，全面实行教师“区管校聘”，对教师编制实行动态管理，将全区教师隶属关系由“学校人”变为“系统人”。区编办和人社部门对教育系统教职工编制和岗位实行总量控制，动态管理，教育行政部门根据学校教学需求每学年调整一次学校编制和教师岗位数量，把教师“区管校聘”真正落到实处。“区管校聘”有效解决了制约教师交流这一“瓶颈”问题，极大地调动了全区教职工的工作热情。2017年西固区入选教育部第二批义务教育教师队伍“县(区)管校聘”体制改革示范区(全国共18家)。随着“区管校聘”制度的实施，西固区教师交流得到长足发展，近三年来，累计交流教师近500人，城区的优质教育资源带到了农村，稳定了农村优秀骨干教师队伍，使得农村学校的教育教学水平得到迅速发展。同时，对全区符合评审条件的59名高级教师和225名中级教师全部取得相应职称资格，采用评聘分离的办法，先期兑现职称工资，对既不能胜任教学工作又不服从学校工作调配的教师，实行不合格教师退出机制，采取停职培训、竞聘上岗的方式进行管理，促使全区教师工作作风不断改进。“区管校聘”等新机制，激发了校长和教师队伍的内生活力，破解了制约全区教育发展的难题，不断将教育教学改革引向深入，有力促进了全区教育事业持续健康发展。

　　8亿元推进“七大工程”建设

　　2013年以来，为了改善全区各学校办学条件，西固区委区政府先后投入各级各类资金近8亿元，推进校安工程、标准化学校建设、全面改薄等“七大工程”，一是推进校安工程，新建、翻建及维修加固校舍10.3万平方米，实现了城乡中小学D、C级危房“全清零”。二是推进标准化学校工程，按标准为全区中小学配齐了常规通用设备、学科专用设备、现代教育技术设备、图书设备以及办公生活安全设备。三是推进“全面改薄”工程，新增校舍面积4.7万平方米，新增学位4500个，按要求配齐各类教学及生活设施设备。四是推进校园美化亮化工程，改造学校操场20万平方米，新建足球场3.2万平方米，改造学校厕所、浴室、大门、围墙、护坡、电增容及农村学校节能环保采暖等附属设施84项。五是推进扩容增量工程，通过新建、改建、扩建等形式，新增校舍建筑面积10.4万平方米，新增学位4750个。六是推进学前教育全覆盖工程，翻建、改建、新建城乡公办幼儿园8所，利用小学富裕校舍开办小学附设幼儿班18个，实现了全区1500人以上行政村幼儿园全覆盖，1500人以下行政村小学附设幼儿班全覆盖。小区配建幼儿园22个。七是推进教育网络化工程，2017年，投资2300万元的西固教育城域网顺利通过验收，可为教师提供在线备课、授课，为学生提供在线学习、网络实验、测评服务，实现了城乡资源共享，全区各学校办学条件得到翻天覆地的变化。柳泉中学副校长王爱田说，“现在学校书法室、录播室、少年宫等硬件设施一应俱全，以前很多没办法开展的活动现在都能开展了，老师和学生的精神面貌发生了很大的变化，学校教育教学质量也大大提高，连续两年受到区教育局表彰奖励。”

　　通过实施“七大工程”，全区各中小学校实现了城乡之间、校际之间、班级之间办学条件基本均衡，学校成为孩子们最舒畅、家长们最放心、教师们最热爱的地方。

　　大教育理念树立“一盘棋”思想

　　由于历史原因，在西固区曾经有着“企业学校”、“市属学校”、“区属学校”三足鼎立的局面，企业学校有着雄厚的资本，无论是基础设施建设，还是师资力量积淀，都是市、区属学校无法媲美的。2014年企业学校划归兰州市教育局，西固区形成“市属”“区属”的两极格局。随着经济发展和人民群众“上好学”需求的不断增加，两级格局已经制约着辖区内教育资源均衡发展。西固区在调查研究的基础上，统筹谋划盘活区域教育资源，建立西固大教育观，学校不论市属、区属全盘谋划。在教育理念、教学管理、教育科研、师资素质、招生划拨等方面实现了共谋共建共享，牢固树立西固教育“一盘棋”思想。每年教师节投入500万元表彰奖励一批辖区内教育质量优秀单位及领导班子，选派区属学校校长到辖区市属学校挂职锻炼，市属学校与区属学校每年互派一定数量的教师，相互交流学习，提高教学管理水平。

　　在大教育理念下，西固区针对市、区属学校的自身特点，扩大优质教育资源，优化学校布局，于2007年率先在全省试水“一体化”办学，经过几年的摸索发展，已经形成了兰化三中与兰州九十九中、兰炼一小和福利二小等8所不同隶属关系的“一体化”办学学校，实行两个独立(独立法人资格、独立财物管理)、四个不变(学校原有名称不变、编制不变、建制不变、隶属关系不变)、五个深度融合(管理融合、资源融合、教学融合、教师融合、学生融合)、八个统一(统一师资调配、统一教育科研、统一文化培育、统一划片招生、统一课程设置、统一评价标准、统一学校管理、统一品质提升)的办学模式。“一体化”办学的积极效应已经凸现，兰州九十九中学由“一体化”办学之前的181人发展到今天，学校总人数已达到1647人，成为辖区内老百姓最满意的学校之一。兰炼一小和福利二小相隔百米之遥，由于所属属性不同，学校不论师资力量还是基础设施建设都存在明显差别，一边是福利二小门可罗雀，一边是“大班额”困扰着兰炼一小的发展。基于此，西固区教育局统筹规划，福利二小和兰炼一小实行“一体化”办学。两校实行“一体化”办学后，教育教学成绩得到全面提升。家住银泰逸翠苑刘先生的孩子今年9月份就上一年级了，聊到孩子打算到福利二小上学，还是兰炼一小上学时，刘先生说，两所学校是“一体化”办学，教学质量几乎没有差别，一二三年级在西校区上课(福利二小)，四五六年级别(兰炼一小)上课，任课老师是一样的，区别仅仅是学籍而已。

　　西固区在农村中心学校的基础上，积极推进义务教育阶段学校东川学区、桃园学区两个“学区制”试点工作，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，合理组建学区，在教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核、督导评价等方面实行多校协同，实施有效衔接的中小学管理。建立合作互动、优势互补、竞争创新、共同发展的教育资源配置机制，以学区带动全区，促进优质教育资源共建共享，全面提升教育教学整体水平。

　　西固区大胆探索实行“一体化”办学，切实缩小了区域、城乡、校际差距，彻底消除了“大班额”、“择校热”等影响教育均衡发展和老百姓关心关注的问题，“学区制”改革和中心校管理模式，带动了农村地区教育质量全面提升，为打造西部“教育名区”奠定坚实基础。

　　成绩是衡量教育发展水平的试金石，经过近几年全区各个部门的共同努力，西固教育发生的变化令人耳目一新，学生综合素质显著提高、学校文化建设成果显著，全区先后创建了13所市级文化示范校、21所区级文化示范校，玉门街小学“玉润文化”、西固一小“雅行文化”、福利一小“福文化”、兰州九十九中学“本真教育”等特色文化品牌，丰富了学校文化内涵，提升了学校办学品位，实现了学校从质量立校到文化强校的跨越。全区各中小学校在各级各类比赛中取得优异成绩，兰州二十八中2017年6月获得第十八届“我爱祖国海疆”“昆明”号导弹驱逐舰模型航行赛中学女子组团体第一名，玉门街小学荣获2017年兰州市中小学“书香校园”，福利二小获得国家体育总局“易华”杯2017年全国青少年桌式足球赛团体赛第五名。玉门街小学、福利一小连续多年获得兰州市教育质量优秀奖。全区教学质量全面提升，学前三年毛入园率91.2%；小学适龄儿童入学率100%，巩固率100%，九年义务教育巩固率99%；高中阶段毛入学率99%。小学生学业质量检测成绩稳步提升，中考成绩喜人，省级示范性高中上线率逐年提高。2016年，全区高考一本上线率41.74%，二本以上上线率70.3%。2017年，全区高考一本上线率47.34%，二本以上上线率76.7%，二本上线率位列全省第一。西固教育得到全社会广泛认可，西固区教育局被兰州市委市政府推荐为甘肃省第六届“一等功公务员集体”。

　　新的改革举措必将助推西固教育发展走向纵深。西固区将结合教育领域综合改革措施，进一步强化考核考评机制，督导督查各项改革制度落地生根，服务全区教育中心工作，提高教育质量核心任务。在教育改革春风的吹拂下，教师俨然已经成为西固区最体面的职业，全区广大教育工作者将以更加强劲的动力，铸就西固教育发展的新高度。