让“微权力”晒在“阳光”下 ——玉门市大力推进村级权力清单37条纪实

　　原标题：让“微权力”晒在“阳光”下——玉门市大力推进村级权力清单37条纪实

　　微腐败，也可能酿成大祸害。“村官”权力不大，却会直接损害群众利益；村组织虽小，不尽心有可能成为服务群众最后一公里的路障；村干部不尽责，则会让百姓办事不畅，心有怨气……这些问题解决不好，损害的就是党和政府的公信力。

　　那么，又如何规范村级权力，畅通服务群众的最后一公里，让群众不走回头路、少走冤枉路？如何让农民在村级重大事务中享有更多的参与权、话语权、监督权，从“为民做主”变为“由民做主”？如何让农民轻轻松松理解文件和规定，让村干部明明白白干事？

　　为了解决好这些问题，去年下半年以来，玉门市把规范村级权力清单作为强化基层组织建设、净化基层政治生态的一项重要工作，于2017年7月制定出台了《玉门市村级权力清单37条》。这些清单，包含重大决策、三资管理、财务管理、人事管理等11个方面，大到村级重大决策、集体资产处置、农村宅基地审批、生老病死，小到印章管理、党组织关系的迁转等便民服务事项，通过制定运行流程图，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。通过给“村官”行使“微权力”制定流程图，真正把“微权力”晒在了“阳光”下、装进了制度的“笼子”。

　　公开透明，管住任性的“微权力”

　　近年来，随着玉门市经济社会发展，脱贫攻坚行动深入推进，各项惠民政策在农村遍地开花，基础设施、社会事务、公共服务等各个领域的工程、项目越来越多、资金越来越多。但同时，从近年查办的案件来看，村干部违纪违法案例花样翻新、屡禁不止，村干部违纪案例占到全市案件总数的70%以上。

　　正是由于村务信息公开的不及时、不彻底，为部分村干部以权谋私创造了条件。

　　针对这一现象，玉门市在制定《玉门市村级权力清单37条》时，一方面将清晰的权力清单及权力运行流程图，全部上墙公布，使“村官”权力全透明、村务工作全公开；另一方面让群众明白自己要办的事“找谁办、怎么办”，一目了然，从源头上杜绝了各种形式的“暗箱操作”。

　　《玉门市村级权力清单37条》以村级重大决策事项“四议两公开决策法”流程图为基础和总纲，以“公开、公示、公平”为准绳。“四议两公开决策法”流程图清晰明确涉及村民利益9方面的事项，该走什么程序、需要哪些步骤都规定得详详细细。

　　“比如，物资服务采购、村级工程、集体资产处置，按照规定程序，1万元以下由村‘两委’会议商议，决议结果要在指定地点公示3日。1万元以上必须按‘四议两公开’程序决策，所有过程或步骤都要接受村监委会的全程跟踪监督。”玉门市下西号镇河东村监委会主任马生军解释道。

　　从实际效果来看，“37条”推出后，村民民主自治有了更加完善的制度保障，村民的民主决策权更大程度上取代了村干部的自由裁量权，村干部的权力有了更好的监督和制约，权力运行更加规范，村务工作更加公开透明，有效防止了“村官”的“小权力”演变成“大腐败”。

　　农村灌溉水费管理是一个老大难问题，尤其是农村税费改革以后，有的乡镇是村组代收，有的乡镇是用水协会收取，并且标准大同小异，管理起来非常困难，也是最容易滋生腐败的一个环节。有个别村干部因此动起了歪脑筋，打起水费的主意。2017年，玉门市纪委查办的案件中，一名村水管员通过开具虚假证明，涂改水资源管理费票据，在不到一年的时间内竟然向农户多收水费9000余元，受到开除党籍处分。“37条”推出后，水费收缴明确了完整的流程，水费收缴纳入村级账户统一管理，定期公开公示，乡镇经管站每年审计，有效解决了这一难题。

　　这一点，正如黄涧湾镇泽湖村村民杨玲霞所说：“现在随手一翻‘37条’就能看个明白，村务监督委员会盯得也紧，村干部花钱都得记下来，办什么事、开什么发票、报什么账，清清楚楚，大家看得懂，也很放心。”

　　“37条”权力清单，使“微权力”从不公开、不公示，不愿接受群众监督，转变到在阳光下规范运行，同时，保障了广大群众的知情权、参与权、监督权、决策权，真正做到形式与效果相统一。

　　照单履职，干群关系更和谐

　　不论到哪办事，最让人恼火的莫过于推诿扯皮了，玉门市也不例外，据统计，近年来，仅村级信访件就占到全市信访件的60%以上。这些信访案件，或因一些村干部“小权大用”或“有权不用”，或因群众不清楚办事流程，引发了误会。由于权力不规范运行，导致干群矛盾突出，村组织的凝聚力和号召力也有所退化，群众的知情权、参与权、监督权、决策权在村级重大事项中体现不到位不规范。

　　为了扭转这种局面，玉门市不仅将“37条”权力清单，分门别类都做成了规范的权力运行流程图，还将每项权力的使用，都配以图案漫画。这样一来，村干部可以“照单履职”，群众则一目了然。

　　“过去到村里或者乡镇办事，既搞不清楚找哪个人办，也不清楚要哪些材料，碰到有耐心的还可以帮你解答一下，要是碰到没耐心的就根本没办法，只能托熟人、找关系。”下西号镇河东村村民刘正明说，“现在办什么事，只要一看流程图或漫画就知道办事项的具体步骤，而且只要按要求带了材料，干部们按流程办就行了。比以前快，也更方便。”

　　“村级权力清单实行以来，我们感觉到一个最显著的变化就是，以前群众只要一办不成事，就不问青红皂白指责干部，认为是干部从中作梗，互相之间不信任。而如今，他们明白了，只要按照清单的要求，提供好全部的资料，按规定的程序，不需要托熟人，也不需要找关系，就能顺顺利利把事情办妥。这样一来，群众对办事的干部误会少了，也客气了，干群关系也更和谐了。”下西号镇河东村党总支书记段刚说。

　　在农村，评低保户是比较容易产生矛盾的。一方面，群众不明白办事流程，只是觉得自己生活困难，理所应当“吃低保”。另一方面，干部自由裁量权比较大，能不能办得成，怎么才能办成，往往就是干部一句话。少数干部就利用这种信息不对称，或者优亲厚友，先为自己的亲戚朋友办；或者不愿惹麻烦，推诿扯皮，将群众的事一推再推。

　　“‘37条’确保农村小微权力运行‘一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据’，有效防范了村干部‘暗箱操作’，推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。”黄涧湾镇纪委书记何云说。

　　“37条”的推出，消除了基层权力运行中常见的不良行为，村官的权力运行得到约束，村民的监督监管更加有力，村务工作更加透明，干部群众之间为办事而产生的误会也没有了。

　　明明白白，监督制约规范运行

　　《玉门市村级权力清单37条》不仅明确了“村官”的办事流程，也给村民监督提供了依据，使村民的民主监督更有效、更直接、更清楚。

　　对玉门农村的干部群众来说，《玉门市村级权力清单37条》就像“交通规则”一样明了，村干部的权力被约束在一定的空间里，很难再走“暗箱操作”的老路、谋取私利的歪路。对群众来说，无论大小事都在眼皮底下运行，不仅使他们最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，而且让他们在村级重大事务中享受到更多的参与权、话语权、监督权，从“为民做主”转变为“由民做主”。

　　“过去，一些村干部各自为政，开会经常吵翻天，结果耽误了大家的发展。现在根据《权力清单37条》，村里的大事、小事，都得村民和干部坐下来一起商量，村干部谁也不能随意‘拍脑袋’，群众参与的积极性也越来越高了。”段刚说。

　　“‘37条’刚开始征求意见时，有的村干部抱怨说，这么一来，当个村干部要钱没钱，要权没权，工作起来，全是条条框框，没办法干了。”泽湖村党总支书记高煜钧说，“现在，通过我们自己的实践，才感受到它的优点。”

　　“就拿我们村来说，我们是一个‘空壳村’，每年镇里的产业支持资金会通过村‘两委’支出，过去程序不规范，有时候村里急需钱，往往就先用这些钱垫上，等有钱了再补，造成了很多矛盾。”高煜钧说，“现在所有资金都通过转账，不走现金，还有村民监督，钱的用途也是大家商量着来。不光保护了干部，还打消了群众的疑虑，让他们有更大积极性为村里的产业发展出谋划策。”

　　群众利益无小事，让群众满意是做好一切工作的价值取向和根本标准。《玉门市村级权力清单37条》既是监督农村干部的依据，也是一份“办事指南”，不仅让“小小官”有了硬约束，让村干部照单用权，而且让老百姓看图监督，让村务工作在阳光下运行。(记者 巩炜 孙海峰 宋振峰 张革文)