当好“店小二”做好“服务员” ——甘肃省工商部门优化营商环境激发市场活力纪实

　　原标题：“转变工作作风，优化营商环境”系列报道之四

　　当好“店小二”做好“服务员”

　　——我省工商部门优化营商环境激发市场活力纪实

　　记者 严存义 曹立萍

　　“登记、审核、取证，网上就可以办，非常方便。”只用了3天，兰州空间站影业有限公司的工作人员陈建君，就办好了公司的营业执照，为公司正式营业节省了不少时间。

　　自商事制度改革以来，许多像兰州空间站影业有限公司一样的新创企业，在工商登记制度简化中尝到了“甜头”，纷纷为政府“刀刃向内”式的改革竖起了大拇指。

　　近年来，我省工商部门从投资兴业的第一道门改起，以实施注册资本认缴登记制为切入点，简化工商登记制度，大幅度削减行政审批事项，降低准入门槛，实施“宽进严管”，优化营商环境，激发市场主体活力。据统计，自2014年3月商事制度改革实施到2017年底，全省新增市场主体94.5万户，累计达到149.86万户，增长了56.2%。

　　刀刃向内 简政放权释放经济活力

　　在深化改革的总体布局中，商事制度改革作为“先手棋”和“排头兵”，是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，在进一步落实简政放权，转化政府职能中具有重要的现实意义。

　　据省工商局相关负责人介绍，五年多来，我省商事制度改革的脚步日趋稳健。从年检改年报、先照后证、三证合一、五证合一、多证合一、全程电子化登记，到现在的多证合一，一照一码、证照分离，创业的门槛一再降低。如今，市场主体只需给工商部门提交一张表格，由工商、质监、国税、地税并联审批，最终将市场主体创设所需的三个证合并为一个证，实现了“一个窗口受理、一张报表填报、一套资料、一个执照”的办理流程，办理时限由原来的30天左右缩短至3天。

　　放权重在释放活力，为经济发展培育新动能和新潜力。

　　自我省商事制度改革以来，工商部门着力简化审批手续，做好简政放权的“减法”。先后将134项前置事项改为后置事项，行政审批及备案事项由201项减为15项。全面开放全省企业名称库，实现了企业名称自主查询。同时，全面实行企业简易注销登记改革，有效破解了创业者“退出难”问题，并与多家银行机构合作启动“政银便民通”业务，将市场主体登记注册受理延伸到金融机构，进一步拓宽工商登记注册受理渠道。

　　我省工商部门这种以刀刃向内、自我革命的态度，极大激发了百姓投资创业的热情，新产业、新业态、新模式大量涌现，创业热情浪潮席卷陇原大地。

　　门槛放低 宽进严管营造良好营商环境

　　“放开了，怎么管？”门槛放低，政策放宽，必然迎来市场主体“井喷式”的增长，如何有效对市场主体进行监管，规范市场秩序，保证市场“活而不乱”，成为我省商事制度改革的“重头戏”，也是我省工商部门思考最多的问题。

　　自商事制度改革全面推行以来，我省工商部门以问题为导向，不断探索和实践，逐步建立以定向抽查和不定向抽查为核心，以专项整治、投诉举报、数据监测为补充的新型市场监管机制。2017年全省双随机抽查企业16031户，抽查率达5.7%，公示率100%，逐步构建起以信用为核心的新型监管体系。

　　新型监管体系，执法更公正。省工商系统通过随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员“双随机”抽查方式，将随意执法、任性执法、权力寻租等问题拒之门外。据统计，2017年度，全系统共查处各类经济违法案件5283件，案值1亿多元；受理咨询投诉举报21万件，为消费者挽回经济损失5760万元。

　　新型监管体系，监管更现代化。我省工商系统通过国家企业信用信息公示系统甘肃模块，整合各部门涉企信息，与省发改委等38家部门联合签署备忘录，与22个部门建立信息交换共享机制，将行政处罚信息、抽查检查信息、经营异常名录和严重违法失信企业名单公布于“一张网”内，对列入经营异常名录企业予以限制或禁入。同时，与大数据公司联合开发预警监管软件，对非法集资、网络销售、重点领域的消费维权，实现精准监管和现代化监管，切实做到早发现、早监管、早处置。

　　据省工商部门相关负责人介绍，目前工商部门已累计对7074名相关失信自然人进行了任职限制，企业信用信息公示系统正在成为社会约束失信的“天网”，“一处违法、处处受限”的格局初步形成。

　　服务为本 群众叫好守住改革落脚点

　　“现在不仅门好进、脸好看，事更是好办了。”甘肃艺博教育文化传播股份有限公司工作人员梁晶告诉记者，去年4月，为适应公司发展需要，自己向兰州市工商局需要申请变更公司名称、经营范围等多项内容，没想到，只用了几天时间就办理好了。

　　“跑断腿”和“来回跑”，曾让许多创业者苦不堪言。让群众少跑路，服务更便利，是商事制度改革最终的落脚点。

　　我省工商部门依托“互联网＋政务服务”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，使工商登记业务能100%在网上流转，行政许可、行政审批能100%在网上运行，办证时限由15至30个工作日缩短为3至5个工作日。同时，将大部分企业登记权下放至市县，业务事项实现了全面属地化，取消各类收费，赢得企业一片叫好声。

　　在实现工商业务流程优化和再造的同时，营造良好的市场环境和发展环境，激发市场活力和创造力，打通“融资高山”，协调推进非公经济发展，也是我省推进商事制度改革的重要一环。

　　针对小微企业贷款难、融资贵问题，2015年我省创新推出小微企业互助贷款风险补偿担保基金制度，构建了“政府＋银行＋保险＋企业”的互助担保贷款机制。截至目前，已累计为3627户小微企业发放贷款135亿元。同时，通过建立小微企业名录库，协调相关部门做好扶持政策、申请扶持导航及享受扶持信息等公示工作，使各项便利化改革落地生根。截止到2017年底，全省非公经济市场主体达到146.58万户，同比增长5.9%；“个转企”完成全年任务的169.66%。

　　省工商局主要负责同志表示，全省工商系统要以“优化营商环境建设年”为主线，始终抓住“放管服”改革这一“牛鼻子”，努力打造优化营商环境“新高地”，为全省经济平稳健康发展做出新贡献。