雄关大地写新篇——嘉峪关市构建平安和谐幸福城市综述

　　原标题：雄关大地写新篇——嘉峪关市构建平安和谐幸福城市综述

　　嘉峪关巡警站护学岗，保护校园安全。本组图片由本报记者 曹义成 摄

嘉峪关市社会管理服务中心大厅。

　　近年来，嘉峪关市积极探索创新社会治理，将社会治理与平安建设相结合，通过搭建服务平台，全面推行社会管理扁平化，不断深化“大平安”理念，实现了经济发展、民生改善与社会和谐的统一，实现了平安嘉峪关建设的历史性飞跃。从2011年起，嘉峪关市连续6年荣获“全省综治工作(平安建设)优秀地区”荣誉称号。

　　记者 曹义成

　　搭建服务大平台高效联动

　　“您好，这里是社会管理服务中心，请问我能为您提供什么帮助？”每天，嘉峪关市社会管理服务中心大厅里都能听到此起彼伏的清脆铃声以及工作人员亲切礼貌的问候和专业化答复与帮助。

　　嘉峪关市秉承“服务为先”的理念，整合全市政法、综治、信访以及涉及民生等部门的公共资源，力求推动全市社会公共服务管理力量和功能的前移，实现“公共服务、社会管理、应急指挥”的有机整合，搭建起集“综合性、服务性、及时性、规范性”于一体的“大治理”服务平台——“12345”民生服务热线。几年来，通过不断拓展“12345”民生服务热线联动效能，极大地调动了各方参与社会治理的积极性和主动性，实现了“为政府分忧、为百姓解难”的高效规范联动治理，“热线”运行至今，诉求事件转办率97.8%，办结率96.8%，群众满意率98.8%。

　　嘉峪关市全面落实城乡一元化户籍管理和协调落实城乡一体化各项配套民生保障政策，建立均等化服务平台——嘉峪关市城乡一体化服务中心，实现了“户籍一元化、服务均等化、保障同城化、管理数字化”工作目标。在此基础上，2014年启动流动人口服务管理体系创新工作，整合管理资源，深入推进“以房管人、以业管人、以社区管人”的流动人口治理模式，由过去的“重管理，轻服务”转变为“寓管理于服务”，为广大城乡居民和外来流动人口提供了“一站式”的均等化服务。同年，全面启动社会信用体系建设，建成了全市统一的征信平台，为企业(包括个体工商户)、社会组织、行政事业法人、自然人建立公共信用信息库，建成了“信用嘉峪关网”，目前已录入11.42万条信息，其中不良信息2957条，良好信息1777条，网站访问量达到29万人次。

　　全市还建成社会矛盾大调解中心，构建起党政主导，社会矛盾大调解中心牵头，信访、司法、人社等职能部门参与的区域性“大调解”工作格局。这个中心建立以来，畅通了民情民意诉解渠道平台，2012年以来充分发挥“大调解”联动效能，集中化解了一批重点难点历史矛盾纠纷。

　　与此同时，嘉峪关市构建居家养老社会服务平台，建成居家养老服务中心。这一模式采用“政府引导、市场运作、企业服务”的方式，为全市1.8万自愿注册居家养老服务的老人免费安装“一键通”，提供餐饮、家政等亲情式养老服务，目前，通过“12345”热线日均受理老人需求服务1800余次。在社区建立日间照料中心，为全市高龄、空巢、残疾、优抚、低保低收入等老人提供休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等服务。积极推进居家养老上门医疗，定期在镇、村开展大型义诊活动。

　　完善社会管理更加便民

　　嘉峪关市按照“市-区-社区”三级管理层级，撤销街道，将原有的69个城市社区，按照“1万人左右，15分钟便民服务圈”的标准，整合为31个新型城市社区，农村建成17个社区，共建成48个城乡标准化社区服务中心。城市社区服务中心建设标准1500平方米，农村社区服务中心建设标准800平方米。同时，积极探索新型社区管理体制和运行机制，将政府行政职能与社区自治功能有机结合，将社会管理服务的基本职能下放到社区，主要力量下沉到社区，变被动应对为贴近服务，变分散管理为集约管理。

　　为理顺基层治理体制，嘉峪关市针对新型社区承担原街道和原社区居委会职责的现实，整合人力、财力和物力资源，通过定岗、定责、定人、定经费，充实完善城市社区治理中“社区党建、社区政务、社区居民自治”三个工作模块。社区党委统揽社区工作，根据需要设立若干党支部，优化组织设置，创新活动方式，使社区党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥更大的作用。社区政务主要包括社区综治中心和社区政务服务管理工作。社区综治中心整合社区民警、司法所、社区检察室工作人员、进驻社区律师等基层综治力量，实现基层社会治安综合治理，发挥“第一道防线”作用。社区政务服务通过完善社区便民服务，最大限度地实现政务服务下沉，让百姓不出社区，就能办理涉及个人工作生活的政务事项。社区居民自治设若干居民小组，协助政府管理城市、维护社会治安，做好公共卫生、优抚救济、青少年教育、就业创业等工作，并广泛开展志愿服务活动，做好便民利民、扶贫帮困等工作。社区居民自治充分发挥居民议事会、业主委员会等平台的作用，有序开展社区协商，及时反映居民的意见建议，促使居民依法行使民主权利、参与公共事务。

　　与此同时，嘉峪关市全面深化网格化服务管理，出台《全面深化网格化服务管理的实施意见》，对网格规模重新明确，实现全覆盖无缝隙对接。将原有的297个城市网格增加至340个城市网格，3镇17个行政村以村民小组为单元划分成117个网格，以村民自治的网格化服务管理为主。网格服务管理工作力量采取“1+2+N”模式进行充实，即为每个网格配备1名网格长，为每个网格配备2名专职网格员，“N”为广泛吸纳网格内“党代表、人大代表、政协委员、老干部、老党员、社会组织人员、志愿者”等社会力量加入网格服务管理工作，担任网格协管员。农村网格由村民小组长担任网格员。网格员主要承担社会治安综合治理、城市市容和环境卫生、环境保护、安全生产(包括食品安全)四个方面内容，重在及时发现、制止、上报问题事件。网格员主要由社区聘用人员、社区协理员、流动人口协管员等人员组成。

　　推进户籍一元化城乡均衡

　　嘉峪关市立足于城市大、农村小，工业大、农业小的特殊市情，打破城乡壁垒和户籍界限，破解城乡二元结构，全面推进城乡户籍一元化，建立城乡统一的户口登记制度，从根本上消除城乡之间资源配置不均等的制度障碍，为城乡统筹发展营造无差异的制度环境。全市户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”，对原有的农业人口，职业栏内标注为“农业劳动者”，确保其继续享受农村惠农政策的同时，与城市居民享受同等待遇。坚持以城市标准改造农村，实施村容村貌、道路交通、生态环境整治等重点工程，全面提升农村基础设施水平。积极引导工业、文化、旅游等产业与农村资源相结合，鼓励农民从事二、三产业，有效促进了农村居民增收，呈现了城乡联动发展的全新面貌。