“活力”网格 “织”就幸福 ——玉门市探索创新基层社会治理纪实

　　原标题：“活力”网格“织”就幸福

　　——玉门市探索创新基层社会治理纪实

　　本报记者 巩炜 宋振峰

　　张革文 孙海峰

　　老百姓的幸福生活要落地，社区、村组是最重要的基础细胞。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党的十九大以来，玉门市通过打造“活力”网格服务管理平台，“织”就了一张涵盖城乡、从社区到村组的“三级网格”体系，在全省率先推动社会治理重心向基层下移。

　　上面千条线，下面一张“网”。玉门市的这一创新之举，提高了基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高了基层公共服务效率和品质，改善了基层干群关系，为经济社会和谐发展创造了安全稳定的社会环境，赢得了百姓的口碑和信任。

　　立足新时代发展坐标，追求社会治理新作为

　　说起网格化管理，对我省许多地方来说，听起来不是啥新名词了。

　　玉门也一样。早在2003年，玉门市开始在玉门镇建立职责细化、责任到人的城市管理体系。

　　在此基础上，2014年，玉门市尝试在社区推行网格化管理。

　　不过，这一网格化管理，注重的是“平安网格”，强调的是社会治安管理。网格员只负责社区重点人员的管理、社会治安的信息报送、矛盾纠纷的排查等。

　　但实际效果并不尽如人意——

　　一些基层网格“有名无实”。玉门市新市区街道办事处铁人路社区党总支书记蔺建春对记者坦言，社区居民有4052户1.1万余人，但工作人员只有10名。要服务这么多人，显然力不从心。“社区能照顾好孤寡老人、低保户等困难人口、重点人员，都挺费劲。往往是，住户特别是流动人口的基本信息很难摸清。”她说。

　　铁人路社区所辖的7个居民小区，每个小区当时推举了居民党员和热心群众共9人担任网格员。因为没有报酬，义务工作，平日他们只是简单地上情下达、下情上报。

　　乡镇的情况也好不到哪里去。玉门市柳湖乡是个移民乡，保一方平安的乡司法所编制只有3人。很多违法行为难以在第一时间发现，发现了也难以在第一时间查处，说是“管得了”，其实“看不见”。

　　随着经济社会的快速发展，如何保证群众的困难和问题及时得到回应？如何避免基层社会管理出现“盲区”和“真空”？

　　党的十九大报告指出，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。”

　　“社会和谐稳定的重点在基层，群众满意才能实现社会稳定。我们必须认真贯彻党的十九大精神，创新社会治理体制，改进社会治理方式。”酒泉市副市长、玉门市委书记陈炎人说。

　　立足新时代的发展坐标，追求社会治理新作为。2017年9月，玉门市在原有社会网格治理体系的基础上，创造性提出了“活力网格”这一新名词，打造“活力”网格新平台。他们以乡镇、街道、园区、农垦团场等为一级网格，以行政村、社区、二级生产部门为二级网格，以村民小组和城市居民小区为三级网格，构建一张全市统一的基层社会治理网格体系。

　　在这个崭新的“活力网格”概念中，玉门市不再局限于各个部门严格区分的条条块块，而是着眼全域一体，将每一个网格作为社会管理服务的基本单元，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”管理体系。

　　变“坐等派活”为“主动找活”，干部服务触角延伸进千家万户

　　城市社区、乡镇村组是社会治理的基本单元。群众的实际困难、矛盾纠纷，多数要在这个基本单元里解决。

　　千难万难落实难。以前，“上面千根针，下面一个筐”，乡镇、街道办工作千头万绪，“中心工作”繁多，很多情况下只能疲于应付。

　　如今，玉门市将城镇社区共划分一级网格20个、二级网格127个、三级网格713个，配备网格员1807名。

　　全新的“活力”网格，让干部有了“责任田”。成为“网格员”的他们，变“坐等派活”为“主动找活”。大到安全、环境、治安，小到邻里纠纷，家长里短，甚至连一块垃圾都要管，要管好。

　　这样一来，不仅他们的作风明显转变了，“落实”工作逐步实现了常态化、制度化，而且开始为群众提供精准有效的服务和管理。

　　铁人路社区由以前的7个片区细化为40个网格，有80名网格员。原来有3000多名居民的广宇小区，仅由一个包片干部和一个小组长管理服务。如今，这个小区有了10个网格，平均两栋楼55户居民组成一个网格。

　　在每个网格里面，街道党委书记担任一级网格长，社区负责人为二级网格长，有以楼栋长、社区党员、志愿者为主体的三级网格员，还有一批兼职网格员。通过“活力”网格的建设，他们不再“坐等上门”，而是及时走访住户掌握民情。同时，他们还建立了微信群，和居民互动。网格长在群里，随时关注居民利益诉求，帮忙协调解决。

　　和社区不同，乡镇管理一直以来强调干部包村、挂组、入户。柳湖乡要求乡村干部每个星期花两到三天时间到村组，可到了冬闲季节，一星期能去一次就不错了。

　　不要说乡干部了，柳湖乡富民村村支书梁宏军告诉记者，村里工作牵涉精力太多。全村149户人家，过去他多数情况是每年谁家有大事，才去一下，一些人家一年跑不上一两回。

　　“以前，脚步能跑到就算不错了。”现在，在“活力”网格建设中，像梁宏军这样的村干部成了网格长。

　　和柳湖乡其他村子一样，富民村也是个移民村。20年前，一拨拨来自岷县、会宁大山里的移民告别贫瘠的家园，来到这里。虽然经过多年发展，富民村有了长足进步，可毕竟移民村人多地少、底子薄，村子还是贫困村。

　　为了让“富民村”真正“富”起来，今年乡政府引来了一家安徽的龙头企业，鼓励村民调整结构种植中药材。

　　可眼看着春耕快开始了，贫困户李爱情还是下不了决心。种一亩白芷，算上籽种、化肥成本得1500元，投入太高，万一卖不出去，亏了咋办？

　　“不要怕，有龙头企业保底订单收购，肯定有赚头。”作为一名网格长，梁宏军三天两头上门做工作，扳着指头帮他算账，李爱情的思想工作终于做通了，他家的地里今年破天荒地种了5亩白芷、黄芪等中药材。

　　以前是百姓找干部办事，现在是干部主动找百姓办实事。通过村组网格化、管理信息化、服务扁平化、上下联动化，现在，玉门市乡镇干部开始真正把管理服务的触角延伸进村民家中，实现了村情全掌握、矛盾全化解、服务全方位。做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。

　　“小网格”服务“大民生”，一张大“网”暖民心

　　春节休假这几天，铁人路社区新修建的龙源小区的网格微信群“炸”了。

　　居民们纷纷抱怨，平日小区车辆经常乱停乱放，物业就不管。现在一些房屋质量上也发现了问题，物业怎么也不管？

　　社区赶紧派网格长过问，物业又很委屈，说连物业费和停车费都收不来，咋管？

　　双方各执一词，矛盾很大。

　　农历正月初七一上班，铁人路社区党总支立即找有关部门反映情况，协商解决办法。很快，市房管局和社区共同下派干部，连夜组成调查小组，到物业公司去了解情况。4名网格员则分头征求辖区居民意见，通知他们已经成立了调查小组，大家的气一下消了。

　　“现在，我们将所有问题归类了6个方面，分头给上级主管部门汇报，争取逐项解决。确实，像房屋建设的问题，归住建局管，‘冤枉’物业了，但老百姓之前为啥不听？因为他们总感到问题没有反映的渠道。”蔺建春说。

　　蔺建春告诉记者，“社区事务看似鸡毛蒜皮的小事，却与居民息息相关，对老百姓来说，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。如果这些‘小事’得不到及时有效解决，就会汇集成怨气，就会转化为大矛盾。”

　　一线走访、实时监控、发现问题，力争在最短时间内解决——现在，玉门市一个个网格长走街串巷，倾听民声，化解民怨，保障民生。

　　“村民有啥困难，有啥纠纷，原来首先‘求救’的一定是亲朋好友，现在第一时间想到的是网格员。”富民村村支书梁宏军感慨地告诉记者，“春节前几天，村民令卫平两口子闹矛盾了，立马给我打来电话，让我评理。我立即当起了‘和事佬’，两头劝说，终于让他们一家人开开心心地过了个年。”

　　社会治理创新，也要善用科技。在组建基层网格员队伍的基础上，玉门市依托“互联网+”，聚集“活力”网格新要素，用“云端”快速智慧解决问题的方式，替代以往层层上报、级级找人的传统办事方式。

　　他们研发了“活力”网格管理信息系统，建起了综合治理、行政执法、环境整治、便民服务四个平台。同时，将“活力”网格管理信息系统和全省综治信息平台、“爱玉门”APP、“一处跑、跑一次”政务直通车、网格微信群等信息系统有效连接，实现了各类数据共享共用。

　　管道漏水了，楼道灯不亮，垃圾没清理……现在，只要在微信群一“呼”，问题必有回应。

　　“小区有个垃圾桶着火了！”前几天晚上8时25分，铁人路社区广宇小区的微信群，有居民上传了这一信息。网格员王莉莉立刻通知了物业，事故很快得以处理。

　　及时发现问题，主动服务群众，快速处置反应。“活力”网格，织起了汇集民意之网、便民服务之网、感情沟通之网，使玉门市基层社会管理服务焕发出蓬勃生机。