关于向社会征求《酒泉市饮用水水源地保护条例(草案)》意见建议的公告

关于向社会征求《酒泉市饮用水水源地保护条例(草案)》意见建议的公告

　　为加快推进《酒泉市饮用水水源地保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)立法进程,确保立法工作的严肃性、准确性、科学性,在前期广泛充分征求意见建议、座谈论证的基础上,酒泉市环保局结合2018年1月1日新修订施行的《中华人民共和国水污染防治法》对《条例(草案)》进行了进一步修改、补充和完善。现将《条例(草案)》(征求意见稿)公开发布,再次广泛征求意见建议,欢迎社会各界人士关注关心,并提出宝贵的意见和建议。请于2018年4月7日前将意见和建议反馈酒泉市环保局。

　　联系人:酒泉市环保局法规宣教科石兴嵩

　　电话:0937-2618391　18139761638

　　传真:0937-2612107

　　电子邮箱:935085444@qq.com

　　酒泉市环境保护局

　　2018年3月7日

酒泉市饮用水水源地保护条例(草案)

(征求意见稿)

　　第一章 总　则

　　第一条【立法目的和依据】为了加强饮用水水源地保护,保障饮用水水质安全,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

　　第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内饮用水水源地的保护与管理工作。

　　本条例所称饮用水水源地,是指通过公共供水管网向城乡居民提供生活饮用水的地表水水源地和地下水水源地。

　　实行分散供水的农村饮用水水源地的保护与管理,依照有关法律、法规的规定执行。

　　第三条【保护原则】饮用水水源地保护应当遵循属地管理、科学规划、综合治理、防治结合、确保安全的原则。

　　第四条【政府职责】市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内饮用水水源地保护工作,将饮用水水源地保护纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,建立完善环境保护目标考核体系,加大财政投入,将饮用水水源地保护经费纳入同级财政预算。每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告饮用水水源保护工作情况,依法接受监督。

　　第五条【部门职责】市、县(市、区)环境保护行政主管部门负责对本行政区域内饮用水水源地污染防治实施统一监督管理。

　　市、县(市、区)水行政主管部门负责编制实施本行政区域水功能区划。

　　市、县(市、区)住房城乡建设行政主管部门负责饮用水水源工程的建设管理工作。

　　市、县(市、区)农牧业行政主管部门负责本行政区域内饮用水水源地农业面源污染防治工作和饮用水水源地畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

　　市、县(市、区)国土资源行政主管部门负责本行政区域内饮用水水源保护区建设项目用地和矿产资源开采审批以及土地利用的监督管理工作。

　　市、县(市、区)林业行政主管部门负责本行政区域内饮用水水源地水源涵养林、护岸林的规划和建设管理以及退耕还林政策的制定工作。

　　各级发展改革、公安、财政、规划、城管执法、卫生和计划生育等部门,应当按照各自职责做好饮用水水源地保护工作。

　　第六条【乡镇街道职责】饮用水水源流域范围内的乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内饮用水水源的保护工作。

　　鼓励村(居)民委员会在村规民约或者居民公约中规定村(居)民保护饮用水水源地的义务,落实保护措施。

　　第七条【跨界管理】跨行政区域的饮用水水源地保护,由共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门会同有关主管部门共同实施监督管理。

　　第八条【宣传教育】市、县(市、区)人民政府和有关部门应当组织开展饮用水水源地保护的宣传教育,普及饮用水水源地保护的法律法规和科学知识,提高公众保护饮用水水源地的意识。

　　报刊、广播、电视、网络等媒体应当积极开展饮用水水源地保护的公益宣传,应当对违法行为进行舆论监督。

　　第九条【公众参与】任何单位和个人都有保护饮用水水源地的义务,有权对破坏和污染饮用水水源地的行为进行举报,接受举报的部门应当依法调查处理。

　　市、县(市、区)人民政府对在饮用水水源地保护方面做出显著成绩的单位、个人给予表彰和奖励。

　　第二章 保护区的划定

　　第十条【划定主体】市、县(市、区)人民政府应当根据本行政区域内经济社会发展需要和水资源开发利用现状,按照优先保障居民生活饮用水的原则,统筹规划确定饮用水水源地并向社会公布。

　　饮用水水源地的确定,应当避开严重污染或者可能污染水体的建设项目和工程设施,与水功能区划和水环境功能区划相衔接,符合国家有关标准。

　　现有的饮用水水源地不符合国家有关标准的要求,不能保障供水安全的,应当采取措施进行治理,经治理后仍不能保障供水安全的,应当重新确定饮用水水源地。

　　单一水源供水的市、县(市、区)人民政府应当根据实际需要,规划、建设备用饮用水水源。

　　第十一条【保护区的划定】饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区,根据实际需要,可以划定一定的区域作为准保护区。

　　划定饮用水水源保护区可以严于国家和省颁布的相关技术规范和标准。

　　县级及以上集中式饮用水水源保护区划分方案由市人民政府提出,省人民政府批复实施。

　　乡镇集中式饮用水水源保护区划分方案由所在地县(市、区)人民政府提出,市人民政府批复实施。

　　经批准的饮用水水源保护区由提出方案的人民政府向社会公告。

　　第十二条【保护区划界设标】市、县(市、区)人民政府应当在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和警示标志,并在饮用水水源一级保护区重点地段设置隔离防护设施。

　　任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动地理界标、警示标志和隔离防护设施。

　　第三章 保护措施

　　第十三条【准保护区禁止性规定】禁止在饮用水水源准保护区内从事下列活动:

　　(一)新建、改建、扩建有严重水污染隐患或者其他对水体可能产生污染并且无有效防治措施的建设项目；

　　(二)影响饮用水水源地水质的矿产勘查、开采活动；

　　(三)丢弃农药包装物等农用生产资料产品废弃物或者清洗施药器械；

　　(四)使用剧毒、高毒和高残留农药；

　　(五)使用炸药、毒品捕杀鱼类；

　　(六)倾倒或者填埋工业废弃物、医疗垃圾等有毒、有害废弃物；

　　(七)向水域倾倒生活垃圾、粪便以及其他废弃物；

　　(八)在水体中清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆和器具；

　　(九)破坏水源涵养林、护岸林等与水源保护相关的植被；

　　(十)法律、法规禁止的其他行为。

　　第十四条【二级保护区禁止性规定】禁止在饮用水水源二级保护区内从事下列活动:

　　(一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

　　(二)设置排污口；

　　(三)新建、扩建畜禽养殖项目；

　　(四)法律、法规禁止的其他行为和本条例第十三条禁止的行为。

　　已建成排放污染物的建设项目,由有管辖权的人民政府依法责令拆除或者关闭,并进行生态修复。

　　第十五条【一级保护区禁止性规定】禁止在饮用水水源一级保护区内从事下列活动:

　　(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目和设施；

　　(二)非水源涵养林或者护岸林种植、畜禽放养、网箱养殖；

　　(三)爆破、打井、挖沙、放牧、建墓、丢弃和掩埋动物尸体；

　　(四)非供水、防汛或者水源保护使用的船只、排筏以及各类自制工具航行、停泊或者作业；

　　(五)洗刷车辆、衣物和其他器具；

　　(六)组织旅游、水上训练、露营、野炊；

　　(七)游泳、垂钓、放生；

　　(八)法律、法规禁止的其他行为和本条例第十四条禁止的行为。

　　已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施,由有管辖权的人民政府依法责令拆除或者关闭,并进行生态修复。

　　第十六条【地下水饮用水源保护区其他禁止性规定】在地下水饮用水水源一级保护区内从事生产经营活动,除遵守本条例第十五条的规定外,还应当遵守下列规定:

　　(一)禁止利用管道输送污水、燃气、油类或者其他有毒有害物品；

　　(二)禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；

　　(三)实行人工回灌地下水时不得污染地下水源。人工回灌补给地下饮用水的水质,不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；

　　(四)农田灌溉水的水质,应当符合国家农田灌溉水质标准；

　　(五)科学施用农药、化肥,递减农药、化肥用量,禁止使用国家明令禁止的农药；

　　(六)兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动,应当采取防止地下水污染的措施；

　　(七)对在地下水饮用水水源保护区内停止使用的取水口,有关单位应当将其及时封闭；

　　(八)法律、法规和国家其他有关规定。

　　第十七条【车辆驶入规定】严禁运输危险化学品、危险废物等有毒有害物质的车辆擅自驶入饮用水水源保护区；确需驶入的,应当报经县级人民政府公安机关批准。运输车辆应当悬挂明显标志并采取有效的防溢、防漏、防扩散等措施。

　　县级人民政府公安机关应当划定限制装载有毒有害物质车辆通行的区域,并设置明显标志。

　　第十八条【畜禽养殖规定】饮用水水源二级保护区内的畜禽养殖专业户、散养户应当采取必要的污染防治措施,妥善处理畜禽养殖废弃物,达到防渗、防雨、防溢流要求。

　　第十九条【居民搬迁规定】饮用水水源一级保护区内居民应当实施搬迁,具体搬迁方案由市人民政府组织制定。

　　第二十条【农村环境整治规定】各级人民政府应当加强农村环境综合整治,完善生活污水、垃圾和病死畜禽的集中收集处理体系,防止污染水源。

　　第二十一条【河长制】各级人民政府应当落实河长制,建立健全河道污染管控机制。

　　第二十二条【农业面源污染规定】市、县(市、区)人民政府农业行政主管部门应当采取有效措施,指导农业生产者科学、合理施用化肥和农药,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药,控制化肥和农药的过量使用,降低农业面源污染。

　　饮用水水源流域范围内的农业生产者应当按照有关规定,安全、合理使用化肥和农药,采用新技术和病虫害综合防治技术,减少化肥和农药的使用量。

　　第二十三条【水源林地建设规定】市、县(市、区)人民政府林业行政主管部门应当加强饮用水水源保护区和准保护区内水源涵养林、护岸林的建设管理,保护地被植物,保持水土平衡,防止河流、水库淤塞。

　　第二十四条【退耕还林规定】饮用水水源一级保护区实行退耕还林。市、县(市、区)人民政府应当制定退耕还林实施方案,并组织实施。

　　第二十五条【保护补偿规定】市、县(市、区)人民政府应当建立健全饮用水保护专项补偿机制。具体补偿方式、范围、对象和标准,由市人民政府组织制定。

　　第二十六条【风险评估防范规定】市、县(市、区)人民政府应当组织环境保护等部门,对饮用水水源保护区和供水单位周边区域的环境状况和污染风险定期进行调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施。

　　第二十七条【水质监测规定】市、县(市、区)环境保护行政主管部门、水行政主管部门应当依法做好饮用水水源地水质监测工作,并及时向社会公开饮用水水源地水质状况信息。

　　第二十八条【信息共享】市、县(市、区)人民政府应当组织环境保护、水行政、城乡建设、卫生等部门,建立饮用水水源信息管理系统和共享机制。统一发布本行政区域内的饮用水水源环境质量等信息。

　　第二十九条【联动执法规定】市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水源保护的部门联动和执法协作机制。

　　环境保护主管部门应当会同水行政、农牧、公安等部门开展现场检查和联合执法。加强对饮用水水源保护区以及相关流域、区域内污染物排放情况的监督检查,发现饮用水水源受到污染或者可能受到污染的,应当及时制止和查处。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当组织和指导村(居)民委员会开展分散式饮用水水源保护范围巡查,发现问题,应当及时采取措施并向有关主管部门报告。

　　第三十条【应急管理规定】市、县(市、区)人民政府以及环境保护、水行政主管部门应当制定饮用水水源地突发水污染事故应急预案,建设应急物资储备库,完善预警机制和保障措施。

　　供水单位应当编制饮用水水源污染应急预案,储备应急物资,建立应急处置机构,报有管辖权的市、县(市、区)人民政府备案,并定期进行应急演练。

　　饮用水水源保护区内单位应当编制本单位突发水污染事故应急预案,定期进行应急演练。

　　第三十一条【突发事件规定】饮用水水源发生水污染事故,或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件,饮用水水源地管理机构、供水单位应当采取应急处理措施,及时向有管辖权的市、县(市、区)人民政府和环境保护、水行政主管部门报告,并依法向社会公开。有关市、县(市、区)人民政府和环境保护、水行政主管部门应当根据情况及时启动应急预案,采取有效措施,保障饮用水安全。

　　第四章 法律责任

　　第三十二条【服从上位法规定】违反本条例规定的行为,法律、法规已经规定法律责任的,从其规定。

　　第三十三条【行政人员的处分】市、县(市、区)人民政府或者有关部门及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

　　(一)未依法划定或者调整饮用水水源保护区的；

　　(二)发现破坏、污染饮用水水源的违法行为,或者接到违法行为的举报后不及时查处的；

　　(三)不依法作出行政许可或者办理批准文件的；

　　(四)未按照规定设立地理界标、警示标志或者设置隔离防护设施的；

　　(五)未依法做好饮用水水源地水质监测工作,并及时向社会公开水质状况信息的；

　　(六)未按照规定制定饮用水水源地突发水污染事故应急预案的；

　　(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第三十四条违反本条例第十二条第二款规定,故意涂改或者擅自移动地理界标、警示标志、隔离防护设施的,由公安机关责令限期改正,处二百元以上二千元以下罚款。

　　第三十五条违反本条例第十三条、第十四条、第十五条规定,在饮用水水源准保护区和保护区内新建、改建、扩建有严重水污染隐患的建设项目的,由环境保护行政主管部门报经有批准权的人民政府批准,责令限期拆除或者关闭,并处二十万元以上五十万元以下罚款；新建、改建、扩建其他对水体可能产生污染并且无有效防治措施的建设项目的,由环境保护行政主管部门报经有批准权的人民政府批准,责令限期拆除或者关闭,并处十万元以上二十万元以下罚款。

　　第三十六条违反本条例第十三条、第十四条、第十五条规定,在饮用水水源准保护区和保护区内丢弃农药包装物等农用生产资料产品废弃物或者清洗施药器械的,由农业行政主管部门责令限期改正,丢弃者为农产品生产企业、从事农产品生产的农民专业合作社等单位的,处五万元以上十万元以下罚款,丢弃者为个人的,处三千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十七条违反本条例第十三条、第十四条、第十五条规定,在饮用水水源准保护区和保护区内使用剧毒、高毒和高残留农药的,由农业行政主管部门责令限期改正,农药使用者为农产品生产企业、从事农产品生产的农民专业合作社等单位的,处十万元罚款,农药使用者为个人的,处一万元罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十八条违反本条例第十三条、第十四条、第十五条规定,向饮用水水源准保护区和保护区内倾倒或者填埋工业废弃物、医疗垃圾等有毒、有害废弃物的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处十万元以上二十万元以下罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十九条违反本条例第十四条、第十五条规定,在饮用水水源保护区内新建、扩建畜禽养殖专业户的,由环境保护行政主管部门报经有批准权的人民政府批准,责令限期拆除或者关闭,并处一万元以上十万元以下罚款。

　　第四十条违反本条例第十七条规定,运输危险化学品的车辆未经审批通行饮用水水源保护区的,由县级以上人民政府公安机关责令改正,处五万元以上十万元以下罚款；构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第四十一条违反本条例第十八条规定,饮用水水源二级保护区内的畜禽养殖专业户、散养户未采取必要的污染防治措施,妥善处理畜禽养殖废弃物的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,对畜禽养殖专业户处三千元以上三万元以下罚款,对畜禽散养户处三千元以下罚款。

　　第四十二条违反本条例第三十条规定,饮用水水源保护区内企事业单位不按照规定制定水污染事故应急方案,或者发生水污染事故时未及时启动水污染事故应急方案的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正；情节严重的,处二万元以上十万元以下罚款。

　　第五章 附　则

　　第四十三条本条例自2018年XX月XX日起施行。