凝心聚力奔小康——平凉市确定2018年经济社会发展重点

　　原标题：凝心聚力奔小康——平凉市确定2018年经济社会发展重点

　　记者 朱宇鲲 通讯员 杨定国

　　近日，平凉市确定了2018年经济社会发展重点，即坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，按照“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，坚持问题导向，推动创新突破，提升运筹能力，弥补短板弱项，加快全面脱贫全面小康进程。

　　强化产业支撑 推进脱贫攻坚

　　平凉市将坚持实施乡村振兴战略，全面落实25条政策措施，确保泾川、灵台、崇信、华亭县脱贫摘帽，全市8.15万贫困人口脱贫。

　　坚持把发展产业作为脱贫攻坚的首要任务，围绕创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园区和全市现代农业产业园，对接落实全省特色产业发展工程贷款和产业发展投资基金。大力推广“国有化农发公司+合作社+农户”庄浪模式，培育壮大农村新型经营主体，积极发展产业化联合体，加快推进全产业链开发。

　　加快补齐基础设施和公共服务短板。争取农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，用于改造县乡公路。加快贫困村幼儿园、标准化村卫生室配套完善和综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题。

　　着力激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，发挥群众主体作用，创新扶贫方式，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。推行劳动力“四个一”培训机制，提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能，加快提升自我发展能力。加强农村“三个带头人队伍”建设，典型示范、能人带动，激发贫困群众脱贫的内生动力。

　　聚焦基础设施 破解发展瓶颈

　　聚焦基础设施短板，积极争取上级支持，全力实施一批交通、环保、水利、电力项目，夯实发展基础。

　　聚力推进交通提升建设。组建专门班子，加快推进平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期工作落实，协调推进宝中二线、西平二线前期工作落实。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设，开工建设静庄高速，华崇灵高速3月份开工，平华一级公路试验段基本建成，推进国道312线凤口至平凉段、彬县至华亭、崇信至方堤口等6条国省道建设，升级改造段家官庄至崆峒等3条普通省道，全面建设内外联通的快速通道。

　　大力开展招商引资。完善招商引资优惠措施，以工业园区(集中区)为主阵地，突出延链招商、以商招商、点对点精准招商，着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。建立重点招商项目全程服务、落地奖补制度，强化跟踪落实。开工建设27万台环保节能炉具制造、45万吨有机废弃物综合利用项目，力促光伏铸锭、3万吨铸造件生产线、城乡垃圾收集处理及发电等项目落地。

　　全方位保障项目落地。发挥财政资金和项目投资的撬动作用，推进政府和社会资本合作，实施一批PPP项目。市级财政列支500万元，组建专门工作班子，聘请专业团队策划规划，以PPP模式强力推进市体育运动公园建设。优化审批流程，推行并联审批、集中审批、网上审批。

　　构建产业体系 推进城镇发展

　　平凉市将紧盯工业发展“六大任务”，依托园区平台和大型企业，优化存量，扩大增量，加快构建以煤电化冶为主导，农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。

　　强化工业园区(集中区)平台载体作用。加快推进园区(集中区)体制机制改革，进一步明晰功能和产业定位，配套完善道路、供电、供水、环保、金融等服务设施，提升园区承载能力。

　　依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，高标准编制煤电化冶产业发展规划，发挥华能、中电建、酒钢等企业集团的龙头带动作用，支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。建成赤城煤矿，推进五举煤矿减量置换，邵寨煤矿复工建设，加快唐家河煤矿、华亭电厂二期、陇东电力外送通道、40亿立方米煤制天然气项目前期工作，加快建设陇东国家级传统能源综合利用示范区。

　　同时，紧扣城市发展重点，着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。

　　多途径经营运筹城镇。整合城市资源，将热、水、气有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台。放开城市基础设施、公共服务设施建设市场，为加快城市发展聚集资金。

　　加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度，结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业人口通过打工、经商、创业向中心城市、县城、重点小城镇转移，就近就地市民化。打破政策壁垒，积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇，加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。加强农业转移人口教育培训，转变转移人口生产生活方式，更好地融入城镇发展。

　　推进全域旅游 打造“智慧平凉”

　　挖掘文化资源，讲好平凉故事，推进全域旅游，建设全景平凉。

　　加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会，强化产业规划、综合监管职能。按照所有权、管理权、经营权“三权分离、一步到位”原则，加快组建关山大景区管理机构，完善崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制，完成崆峒山景区资源评价，引进实力雄厚的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理，促使旅游投资主体多元化，走出一条资源集成、开放开发的路子。

　　在培育旅游新业态方面，突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点建设，抓建安口陶瓷、界石铺红色圣地等一批特色旅游小镇，实施乡村旅游“六小工程”，建设专业旅游村7个。推进崆峒区国家级全域旅游示范区、泾川县省级全域旅游示范县创建。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动，办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事，扩大平凉旅游知名度。

　　同时，加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新，打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统，推进智能应用在全市各领域的应用。

　　完善信息基础设施。优化骨干网络架构，力争城乡宽带网络覆盖率达到100%。建设大数据平台，实施“互联网+”行动，坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展，构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等经济新形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，改建提升乡镇电商服务站和物流配送服务站20个，新建村级电商服务点和物流快递服务点135个，争创电子商务进农村全国示范市；抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展，鼓励龙头骨干企业自建电商平台，打造跨境电商示范基地，力争全市电子商务交易规模达到9亿元、增长20%。

　　深化改革创新 加强民生保障

　　坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。

　　深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，取消和下放一批行政审批事项，加强事中事后监管；加快推进网上审批系统全流程应用，全面清理取消各种不合理证明和手续，公布审批事项证明清单，进一步方便企业和群众。

　　全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设，推进全域开放与交流合作，主动对接中国(陕西)自由贸易试验区，培育对外贸易企业和产品品牌，进出口总额增长15%。

　　在民生保障方面，继续坚持以人民为中心的发展思想，全力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推进全民参加社会保险计划，全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，放开养老服务市场，提升养老服务质量。