强化产业支撑 打好脱贫攻坚战 ——2017年平凉市政府工作报告解读

　　中国甘肃网1月15日讯 据甘肃经济日报报道(记者 缑玉明)2017年12月27日，平凉市第四届人民代表大会第二次会议隆重开幕，市长王奋彦代表平凉市人民政府向大会作《政府工作报告》,回顾总结了2017年全市经济社会发展主要工作，提出了2018年工作的总体要求、目标任务和重点工作安排。

　　2017：攻坚克难取得新成就

　　2017年，在宏观经济下行、项目投资增量不足、民间投资下滑、全市经济社会发展不平衡不充分矛盾比较突出的情况下，平凉全市上下凝心聚力，迎难而上、攻坚克难，使全市经济社会发展取得了新的成就。

　　亮点一：产业转型迈出新步伐

　　报告摘要：认真落实“三重”“三一”工作方案,大力推行“五个一”产业发展模式,促使主要经济指标稳中有增、回升向好。预计全市地区生产总值完成392亿元,同比增长5%；一、二、三产增加值分别完成108亿元、96亿元和188亿元,增长5%、4%和5.5%；公共财政预算收入27.6亿元,同口径增长9.2%；社会消费品零售总额212亿元,增长9%。

　　数字亮点：预计全市地区生产总值完成392亿元,同比增长5%；公共财政预算收入27.6亿元,同口径增长9.2%；社会消费品零售总额212亿元,增长9%。

　　亮点二：城乡面貌发生新变化

　　报告摘要：以交通项目为带动,统筹推进水利、电力等基础设施建设,累计投资78.8亿元；建成农村公路199条1055公里；建设水利工程60处；开工改造棚户区8801户。

　　中心城区投资65亿元，实施生态宜居、公共服务、城市安全等建设项目60项；建成省级美丽乡村20个、市县级美丽乡村75个、环境整洁村200个。

　　数字亮点：实施500万元以上项目1499个，水利、电力等基础设施建设,累计投资78.8亿元。

　　亮点三：脱贫攻坚展现新作为

　　报告摘要：脱贫攻坚取得阶段性成效，预计全市减少贫困人口8.7万人,贫困发生率下降到8.73%；输转劳务48万人,创收88亿元；农村低保与脱贫标准“两线合一”,精准认定农村低保对象6.7万户20.98万人,实现了应保尽保。

　　数字亮点：预计全市减少贫困人口8.7万人,贫困发生率下降到8.73%。

　　亮点四：生态文明呈现新气象

　　报告摘要：扎实开展大气、水污染防治行动,投资20.7亿元,建成了一批环保基础设施,平凉城区环境空气优良天数达到323天；大力推进国家森林城市创建,全市森林覆盖率提高到33.4%，平凉市被命名为国家生态文明建设示范市。

　　数字亮点：森林覆盖率达到33.4%，被命名为国家生态文明建设示范市。

　　亮点五：改革开放释放新活力

　　报告摘要：深入推进“放管服”改革,市级取消调整下放行政审批事项15项,市县两级非行政许可审批事项全部清零；全面推行“多证合一、一照一码”登记制度改革,全年新增非公经济市场主体1.6万户,581户个体户转型升级为企业；农村土地“三权分置”稳步推进,农村“三变”改革启动实施,累计流转土地99.8万亩。

　　数字亮点：全市实施招商引资项目569项,落实到位资金389亿元。

　　亮点六：民生保障得到新提升

　　报告摘要：省列10件实事全面完成,市列14件实事基本完成。全民参保登记工作全面推开,城镇职工异地就医直接结算全面实现。企业退休职工养老金增长7.3%,7.3万城乡居民和企业职工享受养老金14.2亿元；城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准分别提高到620元和450元。

　　数字亮点：预计全市城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%,达到25368元和7604元。财政用于民生的支出占总支出的84%。

　　2018：开拓进取再上新台阶

　　2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。平凉市将坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动创新突破,提升运筹能力,弥补短板弱项,加快全面脱贫全面小康进程。

　　预期目标:地区生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政预算收入同口径增长7%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,新增城镇就业3万人,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅3%左右,单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。

　　目标一：强化产业支撑,打好脱贫攻坚战。

　　报告摘要：聚焦精准扶贫,围绕实现“两不愁三保障”,坚持用工业化理念谋划农业,实施乡村振兴战略,全面落实25条政策措施,确保泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫摘帽,全市8.15万贫困人口脱贫退出。

　　任务一：集中发展以牛果劳为重点的增收产业。对接落实全省1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金,用好3050万元农业信贷风险担保基金和3000万元牛果菜产业发展专项资金，培育壮大农村新型经营主体，积极发展产业化联合体。全年输转劳务47万人,创收90亿元。

　　任务二：加快补齐基础设施和公共服务短板。争取全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，改造县乡公路150公里，建成自然村硬化路2600公里、村内主巷道670公里，实施县乡道安全生命防护工程470公里，改造农村危房7323户，易地扶贫搬迁4064户1.65万人。

　　任务三：深入推进农村改革。落实土地二轮承包延期三十年政策,加快实施“三权分置”改革。全面启动农村集体产权制度改革,加快实施农村房地一体化确权颁证工作。大力推进农村“三变”改革，有效活化资源资产，增加农民财产收益。

　　任务四：创新扶贫方式，促进扶贫由“输血”向“造血”转变，提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能，加快提升自我发展能力，阻隔贫困代际传递。

　　目标二：突出项目带动,增强发展后劲。

　　报告摘要：充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度，坚定不移抓大项目、大抓项目，全年固定资产投资达到460亿元以上。

　　任务一：高标准谋划实施项目。按照“八个一批”项目谋划要求，深入对接国家政策导向和投资方向，建立项目前期经费增长机制，突出发展实体经济、壮大县域经济、特色产业开发、生态环境治理、保障改善民生等重点领域，精心谋划论证，做深做细前期工作，全市项目储备库动态保持在5000亿元以上,其中工业项目占到一半以上。年内实施500万元以上项目938项。

　　任务二：大力度开展招商引资。完善招商引资优惠措施，突出延链招商、以商招商、点对点精准招商，坚持大中小齐抓、引资引智引技并重，着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。全年招商引资到位资金增长16%以上。

　　任务三：全方位保障项目落地。坚持用市场化的理念运筹项目,发挥财政资金和项目投资的撬动作用,推进政府和社会资本合作,实施一批PPP项目。优化审批流程,推行并联审批、集中审批、网上审批，打通项目前期“最后一公里”。

　　目标三：坚持交通先行,加快破解发展瓶颈制约。

　　报告摘要：聚焦基础设施短板,积极创造条件,争取国省支持,全力实施一批交通、环保、水利、电力项目,夯实发展基础。

　　任务一：聚力推进交通提升建设。组建专门班子，加快平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期,协调推进宝中二线、西平二线前期。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设,开工建设静庄高速,华崇灵高速等，建设内外联通的快速通道。

　　任务二：坚决打好污染防治攻坚战。持续推进燃煤电厂超低排放改造,全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉，打赢蓝天保卫战。全面推行河长制，强化泾河、葫芦河等流域水环境综合整治。持续推进全域无垃圾治理，着力改善城乡环境面貌。

　　任务三：提升水利电力保障能力。推进引洮二期静宁城乡供水配套工程、新集水库等重点水利工程,加快白龙江引水工程和崆峒水库改扩建、泾川盘口、庄浪梁河等骨干水源工程前期；开建静宁成纪330千伏变电站,升级改造县区配电网,新建、改造10千伏及以下线路350公里。

　　目标四：实施工业强市战略,加快新型工业化进程。

　　报告摘要：紧盯工业发展“六大任务”,依托园区平台和大型企业,优化存量,扩大增量,加快构建以煤电化冶为主导,农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。

　　任务一：强化工业园区(集中区)平台载体作用。突出差异化、特色化、专业化,加快推进园区(集中区)体制机制改革,进一步明晰功能和产业定位。全市工业园区(集中区)年内新入园亿元以上项目10个,千万元以上项目20个,完成投资36亿元。

　　任务二：依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路,高标准编制煤电化冶产业发展规划,发挥华能、中电建等企业集团的龙头带动作用，支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。

　　任务三：支持非煤产业调优结构。建立5000万元市级工业发展专项资金,加快编制中国制造2025平凉发展规划。加快建设光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园。

　　目标五：创新城市经营机制,加速新型城镇化建设。

　　报告摘要：紧扣城市发展“四个转变”“六项原则”,明确目标方向、聚焦重点关键,着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。

　　任务一：高标准编制城乡发展规划。全面推进市县“多规合一”城乡统筹总体规划编制,形成系统完整的城乡规划体系，实现城镇开发和项目实施的全过程管控。

　　任务二：多途径经营运筹城镇。整合分散运营的城市资源，将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台,探索经营医疗、教育、养老等社会资源的路子，放开城市基础设施、公共服务设施建设市场，为加快城市发展聚集资金。

　　任务三：加快建设中心城市、县城、重点小城镇。加快县城建设步伐,突出空间形态塑造、历史文化传承、山水特色展现,提升县城品位,尽快补齐基础设施短板。突出12个全国重点镇,整体出让基础设施建设、土地开发、城市管理等权益,加快培育特色小城镇。

　　任务四：加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度,引导农业人口向中心城市、县城、重点小城镇转移，就近就地市民化。打破政策壁垒，积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇。

　　目标六：打造全域旅游新品牌,做强区域首位产业。

　　报告摘要：挖掘文化资源,讲好平凉故事,推进全域旅游,建设全景平凉。

　　任务一：加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会,强化产业规划、综合监管职能。加快组建关山大景区管理机构，理顺崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制，引进实力雄厚、市场运作水平高的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理，促使旅游投资主体多元化。

　　任务二：推进大景区建设。市级财政列支1600万元支持旅游产业发展,高标准编制平凉市全域旅游规划和关山大景区规划,扩大旅游景区体量,增强可进入性和驻足性,延长旅游产品服务周期,打造平凉旅游大龙头、大品牌。

　　任务三：培育旅游新业态。突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点,加快创建一批新型旅游景区。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动,办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事,扩大平凉旅游知名度。

　　任务四：促进文旅产业深度融合。加快中华崆峒养生地和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,发展具有平凉地域文化特色、创意理念先进、可批量生产的养生文化旅游商品,提升文化旅游产业竞争力。

　　目标七：推进“智慧平凉”建设,提升信息化水平。

　　报告摘要：加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新,打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统,推进智能应用在各领域全面拓展。

　　任务一：完善信息基础设施。推进城乡网络增宽提速,全市互联网总出口宽带扩容至1400G，城市区域网速达到200兆，农村普及100兆，90%的自然村实现光网覆盖。

　　任务二：建设大数据平台。建设覆盖人口、法人、地理、旅游、信用等资源的全市大数据公共服务平台,推进服务协同和资源共享。推进市政务云计算中心扩容升级，加快网上审批及电子监察系统应用。

　　任务三：实施“互联网+”行动。坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展，构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等新经济形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设,争创电子商务进农村全国示范市，全市电子商务交易规模达到9亿元。

　　目标八：深化改革创新,激发发展活力。

　　报告摘要：坚持激活内力与借助外力并重,抓住关键环节,破解发展难题,以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。

　　任务一：深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，取消和下放一批行政审批事项；加快推进网上审批系统全流程应用，推行“一网联通、一窗通办”，最大程度方便企业和群众。创新投融资方式，发行债券10亿元，直接融资15亿元。

　　任务二：全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设,推进全域开放与交流合作。推进商事制度改革,建立市场准入负面清单制度,构建亲清新型政商关系,不断优化环境,激发非公经济发展活力，扩大民间投资比重。

　　任务三：大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新体系建设,支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制,支持平凉中电科、超越农业等创建高新技术企业,提升核心竞争力；深入推进大众创业万众创新,建设中小企业创业园、青年创业基地等一批“园中园”，支持科技人员、高校毕业生、返乡人士等因地制宜创业就业。

　　目标九：保障改善民生,创造幸福美好生活。

　　报告摘要：坚持以人民为中心的发展思想,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。

　　任务一：完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策,应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推进全民参加社会保险计划,全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度,完善社会救助体系。

　　任务二：协调发展社会事业。打造全国教育扶贫先行先试区,实施“全面改薄”工程,扶持办好农村小规模学校。深化医药卫生体制改革,加快公立医院综合改革,完善医保体系,强化基本公共卫生服务。

　　任务三：创新加强社会治理。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,打造共建共享共治的社会治理格局。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面落实党的民族政策,深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动。