张掖市关于建立祁连山和黑河湿地生态环保长效机制意见的解读

环保整改进行时

　　原标题：树牢生态理念 呵护绿水青山

　　——张掖市关于建立祁连山和黑河湿地生态环保长效机制意见的解读

　　记者 齐兴福

　　今年以来，张掖市认真贯彻党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，采取严格的整治整改措施，严肃执纪问责，倒逼责任落实，全社会动员、全民参与，全力推进全域生态文明建设。

　　生态文明建设常抓不懈，建立健全长效机制是关键。近日，张掖市制定下发关于建立祁连山生态环境保护长效机制和张掖黑河湿地生态保护治理长效机制的意见，以此落实生态保护红线制度，建立健全系统完整、责权清晰、监管有效的自然保护区生态管理格局，促进自然资源有效保护和永续利用。

　　建立责任体系有序恢复生态

　　张掖市坐落于祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上，生态功能极其重要。建立完整的生态责任体系，对于有序恢复祁连山和黑河湿地生态至关重要。

　　干部有担当，工作有保障。张掖市出台的《关于建立祁连山国家级自然保护区(张掖段)生态环境保护长效机制的意见》(以下简称《祁连山长效机制意见》)和《关于建立张掖黑河湿地国家级自然保护区生态保护治理长效机制的意见》(以下简称《黑河长效机制意见》)，均将责任体系的建立放到了关键位置。

　　《祁连山长效机制意见》载明，张掖市将全面落实“党政同责、一岗双责”，建立健全涵盖各级党委、政府领导班子及其部门的生态环境保护责任体系，层层分解靠实环境保护责任，落实班子成员分工负责抓生态文明建设责任制。各级各部门按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内加强对祁连山生态环境保护监督管理工作，认真履行主体责任和监管责任。《意见》还提出，将坚持职责法定、问题导向、公开透明的原则，编制市、县区两级党委政府及其部门的祁连山自然保护区生态环境保护责任清单，切实落实祁连山生态环境保护责任，实现具体责任清单化、规范化、制度化，形成各级党委、政府和有关部门齐抓共管祁连山生态环境保护的工作格局。

　　《黑河长效机制意见》提出，将坚持属地管理，切实履行各县区黑河湿地生态环境保护主体责任。《意见》明确，各县区党委政府是黑河湿地自然保护区生态保护的责任主体，主要领导是第一责任人，坚持管行业必须管生态环境保护。

　　完善管理机制健全监管网络

　　两部《意见》还就完善祁连山和黑河湿地资源开发利用管理机制、健全监测监管网络做出了详尽部署。

　　《祁连山长效机制意见》提出，将科学划定生态保护红线。依据相关法律法规要求，按生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性全面划定祁连山生态保护红线，将生态保护红线作为建立国土空间规划体系的基础，定期组织开展生态保护区红线评价，及时掌握祁连山区域生态保护红线功能状况及动态变化。

　　严把涉及祁连山地区建设项目的准入审查关，确保自然保护区核心区、缓冲区不再规划、审批、建设任何项目，实验区按照法律法规要求严格开展项目审批核准备案工作。建设覆盖全市、布局合理、功能完善、分工明确的生态环境监测网络、传输网络、大数据平台和生态保护红线监管平台。充分利用卫星遥感等技术手段，健全覆盖祁连山资源环境要素的监测网络体系，实现信息共享。

　　制定完善祁连山自然保护区日常巡护监管体系，提高巡护科技装备水平，构建“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的监管责任体系，对保护区进行天地一体化、无盲点巡护监管，做到对监管事项全方位、全覆盖、无缝隙管理。

　　《黑河长效机制意见》提出，将健全自然保护区生态监测网络，认真收集整理全市湿地资源保护研究成果、监测数据、巡护记录和科研报告等资料，应用现代管理手段和技术建立完善资源档案、监测数据、信息管理设施，强化一线科研监测工作，构建自然保护区信息化管理平台。同时，建立环保卫星遥感监测点常态化整改工作制度，组织开展湿地资源调查与监测工作，认真核查梳理黑河湿地自然保护区违规审批违法建设等问题。

　　加强环保考核严肃执法执纪

　　建立生态保护考核评价机制和保护区联合执法执纪机制将成为张掖市自然保护区长效监管的重中之重。

　　《祁连山长效机制意见》提出，将加强祁连山生态保护执纪执法，实行最严格的执法监管，建立生态环境行政执法与刑事司法衔接联席会议制度、联动执法和沟通配合机制、重大生态环境破坏案件会商处置机制，规范生态环境违法犯罪案件移送机制，依法打击破坏生态环境违法犯罪行为。

　　同时，落实祁连山自然保护区生态环境保护联席会议制度，研究协调祁连山生态环境保护工作中的重大问题，建立跨行政区域的联防联控机制。全面推行行政执法与刑事司法联动，实现祁连山生态环境违法案件立案移交、行政刑事处罚无缝衔接。依纪依规开展问责，对不顾生态环境盲目决策、管理不到位、保护不力、审批不严的相关职能部门及其责任人，严肃问责追责，实行终身问责。

　　《黑河长效机制意见》明确，将建立领导干部任期生态文明建设责任制，健全追责问责机制，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、主体责任不落实导致严重后果的，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》进行责任追究。

　　同时，深化生态文明体制改革，落实领导干部自然资源资产离任审计试点方案，严格执行生态环境损害责任追究制度，强化环境保护督察，督促地方政府和相关部门落实自然保护区管理主体责任。

　　全面普法宣传增强环保意识

　　两部《意见》提出，将建立常态化宣传教育机制，把环保政策法规纳入全市普法教育，把生态环保教育纳入中小学教学计划，增强公众的环保意识和参与意识，使“生态优先、保护第一”的理念深入人心。

　　今年以来，张掖市的部分中小学已经将生态环保教育融入了日常的教学。不久前，甘州区马神庙小学举办的“祁连山是我家，青山绿水靠大家”的主题队会活动在当地引起不小的反响。孩子们不仅通过诗歌朗诵、快板等丰富多彩的节目宣传环保，而且在老师的带领下走上街头，参与校园周边环境卫生清理。

　　“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。生态环境保护与修复是一场持久战，需要一代人，甚至几代人的努力。”马神庙小学教师梁鸿说。

　　两部《意见》提出，将把生态文明建设理论和环保政策法规纳入各级党政机关干部集体学习计划，纳入市、县区党校和行政学院(校)主体班次培训内容，教育引导广大干部尤其是领导干部增强生态环境保护意识，切实担负起生态环境保护责任。此外，还要注重生态环境保护舆论引导，广泛宣传生态文明理念和环境保护实践成果，宣传生态文明建设先进典型，曝光破坏生态环境的行为。组织开展环境保护宣传进学校、进社区、进企业活动，力求在全社会树起生态环保共识。