集聚新动能焕发新活力——兰州市榆中县推进供给侧结构性改革发展县域经济纪实

　　原标题：集聚新动能焕发新活力——榆中县推进供给侧结构性改革发展县域经济纪实

　　本报记者 宋振峰 侯若志

　　今年1至6月，面对持续加大的经济下行压力，榆中县GDP跑出同比增长7.6%的“中高速”，全县固定资产投资累计完成62.98亿元，增速42.38%。

　　榆中何以交出了这样一份令人瞩目的经济“成绩单”？记者调查发现，这主要得益于榆中以新发展理念为指引，深入推进供给侧结构性改革，变中求进，经济动力持续增强，发展质效同步提升，不断推动县域经济发展换挡提速。

　　发力有效供给培育新增长点

　　新常态下，经济增长动能减弱、增长势头乏力，新的增长点在哪里？

　　榆中县深刻认识到，要实现新发展、新突破，必须着力加强供给侧结构性改革。

　　旅游业是朝阳产业、绿色产业，是经济新常态下的重要增长点。榆中将发展壮大旅游产业作为拉动经济转型升级的强大引擎、夯实县域经济的战略性支柱产业、带动群众脱贫致富的普惠性朝阳产业，以“旅游+”引领发展新动能，推动旅游业与脱贫攻坚、美丽乡村、生态保护、城镇建设、产业结构调整等经济社会各领域深度融合。

　　榆中是兰州的东大门，是兰州现代化中心城市副中心。境内的兴隆山被誉为“陇右名山”。

　　然而，一直以来，囿于景区较小的规模，许多兰州市民和外地游客到兴隆山只是“一日游”。

　　如何让游客“进得来、待得住、住得久”？瞄准游客需求，榆中整合农业和旅游资源，挖掘文化资源，提升旅游产品供给质量，打造特色鲜明的休闲观光胜地，推动旅游从“景点游”向“全域游”转变，创建国家全域旅游示范县。

　　榆中是国家级高原夏菜知名品牌示范县。如今，集传统农业与现代时尚相结合的采摘游、生态游、养生游等旅游新兴业态在榆中不断涌现，不仅满足了城乡居民生态休闲消费新需求，有力地拉动了旅游综合消费，也有效拓展了农民增收致富新渠道。

　　夏日炎炎，榆中县城关镇李家庄村榆兴农庄50余座日光温室里，甘甜可口的鲜桃、红润诱人的圣女果等绿色生态果蔬产品，吸引着县内以及兰州游客慕名前来体验。榆兴生态农业科技开发有限公司经理刘炳伟告诉记者，每到周末，从兰州市来这里采摘、观光的游客络绎不绝，“五一”“端午”等节假日高峰期每天要接待两三千人。

　　探索农业与旅游、文化深度融合，推动一、二、三产业“三产融合”，加快培育农业农村发展新动能，榆中县在农业供给侧结构性改革上持续发力。

　　今年，根据中央一号文件精神，榆中县率先打造全省首个田园综合体，并被国务院农村综合改革办公室确定为全国8个田园综合体示范试点之一。县里以榆兴农庄为核心园区，三角城乡、青城镇等特色园区为示范带动园区、辐射园区，形成“1+4+X”的田园综合体发展格局。在田园综合体，农业不再简单提供食物，而被赋予休闲、养生、娱乐、文创等功能，拓展了乡村旅游产品链条，形成了新的经济增长点。榆中正在探索一条以农业产业创新带动第三产业发展的路子。

　　驾驭最新潮流、态势，拓展产业链、培植新业态，围绕“陇右名山，问道兴隆；黄河文化，拜水青城；黄土风情，都市花园”的旅游形象定位，一系列提升策略正在榆中紧锣密鼓地实施。

　　5月10日，投资50亿元的兴隆山国际旅游度假区在榆中县城关镇开工奠基。榆中县与陕旅集团联袂合作，成立榆中陕旅文化旅游开发有限公司，倾力打造集观光旅游、文化体验、养生养老、康体娱乐、特色购物于一体的高端旅游度假综合体。

　　深化投资改革破解发展难题

　　和我省众多贫困县区一样，榆中县同样面临着资本、技术等要素条件瓶颈制约的问题。

　　发展靠要素，要素又短缺，很容易陷入单纯依赖政府财政性投资的单一渠道，该如何破解？

　　榆中县委县政府注意到，现在，一方面公共服务等领域建设薄弱、投资动力不足，而另一方面，又有大量社会资本特别是民间资本无处可投。

　　在破除两者之间的障碍和壁垒上做文章！去年以来，榆中县委县政府通过改革创新公共服务供给机制，进一步深化投融资体制改革，打破要素资源市场化配置瓶颈，寻找发展新动力。

　　去年冬天，新建的榆中县县城集中供热工程建成。这一项目，一口气改造、关停了县内设备老化、耗煤量大，被老百姓戏称为“老牛拉破车”的3个供热点，不仅为居民提供了高效优质的供暖服务，也进一步改善了城市环境空气质量，为“兰州蓝”助了一臂之力。

　　这项工程得益于榆中县引入PPP模式，即政府与社会资本合作模式，让民间资本参与公共服务领域建设。

　　全新的PPP模式，充分释放社会资本的活力和动力，有效缓解了榆中县政府对公共服务领域建设的融资压力，为项目建设资金紧缺提供了有效的解决途径，提高了项目建设、运营效率。

　　经过数十年的发展，榆中县和平镇现在已拥有金川科技园、兰州财经大学榆中校区、甘肃中医药大学榆中校区、毅德商贸城高校、企业。

　　近10万人在这里生活，可这么多年来，和平镇没有一处大型污水处理厂。区域内只有金川公司自建的一座日处理500吨的小型污水处理站，而其他学校、企业排污，均是通过排洪沟雨污合流。

　　如今，这一困扰地方政府多年的难题终于得以破解。榆中县政府通过“特许经营权”转让，引入社会资本，开建和平污水处理厂。这一项目也列入了国家重大建设项目库PPP项目储备库。

　　据悉，目前，榆中县列入国家重大建设项目库PPP项目储备库的项目13项，准备入库项目4项，总投资约100.21亿元。通过深化投融资体制改革，榆中县激发了微观主体投资活力，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，不仅加快补齐经济社会发展的短板、拉动了有效投资，而且改善了民生、推动创新创业，发挥了“一石多鸟”的作用。

　　创新制度供给激发市场活力

　　今年，榆中县续建和新建的重点建设项目有170个，年度计划投资217.67亿元。截至目前，开工96项，完成投资56.38亿元，开工率达到61.15%。特别是纳入统计重点监控的5000万元以上项目开工35个，同比增长50.06%。

　　在经济下行压力持续加大的背景下，能开工建设这么多的项目，榆中县的一大秘诀就是，全县各级干部主动作为、敢于碰硬，牵住项目建设“牛鼻子”，抓住重点领域和关键环节，着力破解制约发展的体制机制难题。

　　为了解决困难群众“住有所居”问题，完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位，今年以来，榆中县大力推进棚户区改造。但解决民生问题，绝非易事。面对拆迁量大的难题，县里组织工作队调研摸底、思想疏导，数次征求意见并公示，制定科学合理的补偿政策，让利于民、和谐拆迁，赢得了群众的理解和支持。需新建安置房6486套的榆中县2017年省列棚户区改造项目——城关片区(县城)棚户区改造项目，仅今年上半年，已开工建设4692套，剩余安置房1794套也将于8月底开工。

　　棚改资金的争取，考验着决策者的执政理念。今年，榆中县争取到国家开发银行棚改资金52.2亿元，其中基础设施资金7.3亿元。此外还争取到中央预算内基础配套资金1.95亿元，极大缓解了基础设施建设资金紧张的瓶颈问题。

　　干部敢担当，才能补短板。榆中县通过“简政放权、放管结合、优化服务”，依法简化办事程序，努力提高办事效率。县里将企业需求作为第一信号，紧盯企业的政策需求、服务需求，推出了服务项目制度、重点项目专题协调制度，制定完善了项目审批手续办理流程图，为企业提供“保姆式”优质服务，在项目工商注册、国土、规划等环节提供便利，确保项目顺利推进。同时，开展“千企万商大走访”活动，让全县干部全力为企业当好“店小二”。

　　笃定前行，担当有为，榆中越“跑”越坚定。

　　不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职，把“官帽”用在激励干部为党和人民抓项目、干事业上。榆中县以兰州市深入开展的“治顽疾、转作风、提效能”专项行动为契机，从着力解决干部在作风方面存在的突出问题入手，出台《榆中县党员干部不作为、慢作为责任追究办法》，剑指干部不敢为、不愿为、不作为、慢作为等问题。今年以来，全县共问责处理“为官不为”“为官乱为”干部14人，并对2016年度目标管理考核排名靠后的7个单位主要负责人进行了问责处理。

　　使无为者让位，让干事者有位。榆中县出台《榆中县党政机关容错纠错实施办法》，为“改革创新、担当有为者”撑腰鼓劲。县里还紧紧围绕改善基础设施、优化产业结构、提升民生质量，持续推进“跑项目、争资金、树荣誉”活动。不论县级领导干部，还是科级干部、一般干部，都会在项目分解表上找到自己的名字。挂图作战，倒排工期；有奖有罚，责任到人。责任制的倒逼机制，“倒逼”出广大干部的精气神，使得全县上下形成了“比、学、赶、超”抓项目的浓厚氛围。