改出一片新天地 ——旧城与棚户区改造的庆阳合水实践

　　原标题：改出一片新天地——旧城与棚户区改造的合水实践

　　记者 先朝阳 通讯员 李兆奎 李园

　　近日，合水县委县政府及住建局、国土局、督查考核办、棚改办等棚改成员单位负责同志，前往今年全县棚改的13个拆迁片区，一个片区一个片区地“会诊”，现场了解并及时解决近期征迁过程中遇到的矛盾问题。

　　这种既纵向比较工作进度，又横向解决困难问题的“例会”，在合水县棚改工作中已成为常态。

　　实施旧城与棚户区改造，是合水县“十三五”规划确定的重点工程，也是合水县加快城镇化进程、带动县域经济发展的主要抓手之一。从2014年底启动实施旧城与棚户区改造以来，县里通过政府购买棚改服务的融资方式，累计向国开行申请贷款22.85亿元，完成棚户区改造面积39.6万平方米，使3312户城镇居民直接受益。

　　合水县的棚改工作，不管是征迁改造的体量，还是工作推进的质量，都得到了省市相关部门的高度评价，作为经验进行推广。

　　审时度势，解决好“为什么拆”的问题

　　合水县城位于西华池塬面，县城呈南北走向、带状不规则分布，南北长11.5公里，东西最宽处1.5公里，最窄处仅有380米，周边沟壑纵横，地质灾害多发，隐患严重。

　　在合水县旧城中，约有3000多户近1.5万人居住在上世纪七八十年代修建的安架房或土窑洞中，房屋逼仄低矮、环境脏乱差、安全隐患大。而这些住户，占到县城居民总户数的60%。

　　1962年成立生产队时，西华池镇华市村南头组有集体土地260亩。随着城市的不断扩张，如今，华市村已被县城包围，成了典型的城中村。到2014年的时候，组里已剩下不到50亩土地。全组共70户224口人，村民们在自家原有住宅上搭房架屋，靠出租这些“鸽笼”似的房屋为生。“到处都是乱搭乱建的出租屋，这些房屋大多因陋就简，配套设施跟不上，租住人员来源复杂，治安管理难度大。”说起棚改前村里的状况，村主任胡兴江直言不讳：“天热时臭气熏天，一下雨就洪涝灾害，生活条件很差。”

　　位于县城中心地段的新民西路棚改区，房屋集中连片，占地面积达300亩，但住户却只有332户。城中村的大量存在，不仅严重影响了城市品质的提升，而且，在城市开发建设中，也造成了新的浪费。由于棚户区征迁成本高，群众安置难度大，城市建设的一些工程，宁愿开辟新区也不愿挑开棚户区这个盖子；一些新引进的项目宁愿在城市外围征地落户，也不愿触碰城中村这个“雷区”。久而久之，形成了城市低层次的无序扩张，土地利用率低。

　　县城的现状，直接制约着全县城市化进程的步伐，改造已经刻不容缓。基于此，从2014年开始，合水县委县政府对全县包括县城在内的12个城镇认真进行摸底排查，着手旧城与棚户区改造工作。通过测算，以县城为例，共有棚户区居民3569户，占地3043亩，如果用标准化小区安置，加上供群众就业的商业区，只需340多亩土地，这样，就可腾空土地2696亩。

　　为了统一全县干部群众的认识，县委县政府自上而下酝酿讨论，先在县级领导干部、县直部门形成共识，继而分组进行宣传动员，让县城住户明白“为什么拆”的道理，从思想上取得了社会支持。

　　以人为本，解决好“怎样拆”的问题

　　如何才能让拆迁顺利进行？拆迁补偿标准、群众安置办法是搞好拆迁的关键。合水县在参照中央省、市拆迁标准的基础上，历时3个月，对拆迁片区、拆迁户的实际状况和需求反复测算，广泛征求意见，先后组织“两代表一委员”、老干部和群众代表等不同层次的人员召开听证会。对形成的《合水县旧城与棚户区改造征收补偿安置办法》提交县人大常委会进行审议，并以《政府令》的形式颁布实施。这个法令，标准严格、设计精细、操作性强。政策一出，合水县明确规定，在征迁安置的所有环节、对征迁安置的所有对象，坚持“一把尺子量到底”。

　　在组织保障上，成立了协调推进领导小组，下设指挥部和9个专项工作组，具体负责棚户区改造工作的组织实施、综合调度。在此基础上，从全县抽调133名干部分13个小组，由县级干部担任小组长，一线负责征迁。

　　在具体工作中，合水县推行“四个一督查考核”“一套信息监督管理”等六项机制，采取货币补偿和产权置换两种方式相结合，从制度上保障了群众的利益，为全县棚改工作有序推进提供了政策依据和重要遵循。

　　最初，很多征迁户担心政策不公，会不会厚此薄彼？县征迁办明确要求，坚持征迁全流程“阳光操作”，从对象确定、征迁范围、补偿金额、兑付结果全部建立档案、同步公布；绝不搞前紧后松，坚持政策不变样；绝不搞因人而异、遇难则变，自始至终让群众补得明白、征得放心、迁得顺心，确保征迁工作公平、公正、公开、透明。

　　同时，合水县把旧城改造征迁工作作为锻炼干部、考察用人的“练兵场”，对征迁干部制定“铁的纪律”，对征迁工作实行“人性化服务”，推行“和谐拆迁”。“工作人员每次来都很耐心地讲政策，讲搬迁利弊，我们提出的诉求，他们能认真研究后再答复，很贴心。”日前，在县城北商场东片区，记者见到了正在搬家具腾房子的郑志峰。按照棚改的房屋拆迁与补偿安置方案，可以选择货币补偿或产权置换。郑志峰说：“我用旧房子置换了一套108平方米的楼房，装修基本完成了，再过两个月就可以入住。”

　　规划先行，解决好“怎样建”的问题

　　在旧城改造建设上，合水县委、县政府提前谋划，棚改工作启动伊始，就列支专项资金，聘请资质高、技术先进的规划设计院进行县城控制性规划、修建性规划和8个专项规划的编制工作，为回迁安置群众、改善人居环境打下了坚实基础。

　　2014年，县里将新民西路棚改区列为全县棚改破冰攻坚的第一个片区，经过一年的努力，2015年底，这个片区的332户群众全部拆迁结束。目前，安置房开工建设，住宅小区占地87.7亩，规划新建11+N层框架结构建筑16栋，新建住房906套，修建综合超市、幼儿园、日间照料中心和社区中心等配套设施。

　　“棚改不仅仅是拆旧盖新建房子，我们要将城市发展、环境打造、宜居功能区建设等统筹起来考虑，每一个棚改项目，都坚持高起点定位、高品质规划、高标准实施。”合水县规划局局长贾富玉说。

　　以棚改为抓手，合水县逐步完善城市功能，拓展城市空间，通过“城市修补、生态修复”，构建新型城市综合体，使城市功能日趋完善。同时，合水县还高标准实施了“地下综合管廊、雨洪集蓄保塬、文化景观长廊、绿地水系公园、路网升级改造”等重点工程，申请实施海绵城市、智慧城市、绿色城市等项目，一个“功能齐全、设施完善，游园遍布、景观连片，城在绿中、人在景中”的新县城，正在逐步变为现实。