【治国理政新实践·甘肃篇】从挖掘潜力到转型升级——探索推动提升甘肃县域经济发展层次系列报道之二

这三年 治国理政新实践

　　原标题：从挖掘潜力到转型升级

　　——探索推动提升甘肃县域经济发展层次系列报道之二

　　记者 沈丽莉

　　工欲善其事，必先利其器。如何补齐县域经济这块短板？

　　打赢脱贫攻坚战，加快转型升级，实现全面小康，基础在县域，难点在县域，潜力也在县域。

　　总揽发展全局，只有把发展县域经济作为富民强县的重要支撑，作为发挥区域优势的基层平台，作为促进协调发展的关键路径，着力在壮大县域经济上取得突破，才能为建设幸福美好新甘肃描绘出新的篇章。

　　变革创新

　　我省县域经济进入发展新阶段，面临着提质增效、升级转型的战略任务，也更蕴含着巨大的变革和创新活力。

　　记者从有关部门了解到，从我省县域经济发展总体情况来看，产业规模总量明显扩大，产业结构进一步优化，产业发展综合实力和水平得到显著增强。全省县域经济产业结构由2010年的22∶42∶36调整到2015年的21∶38∶41。

　　我省各县域因地制宜、突出特色，积极培育和壮大自有特色优势产业，初步形成了一批具有区域特色和影响力的产业集群：以玉门、瓜州和金塔为代表的新能源开发和装备制造产业区，以临泽和高台为代表的制种产业区，以玉门、民乐、永昌等为代表的酿造原料产业区，以临洮、会宁为代表的马铃薯产业区，以陇西、岷县和宕昌为代表的中药材产业区，以静宁、秦安为代表的林果产业区，以华亭和正宁为代表的煤电化产业区，以夏河、玛曲为代表的草畜产业区等，产业规模化、集聚化发展效益初步显现。

　　此外，各县域基于自身优势资源，积极打造区域产业优势品牌，自主探索特色发展道路，以资源开发带动县域经济的发展。永昌、武都、秦安等县域依托传统农产品种植和加工优势，积极推广贸工农一体化、产加销一条龙的经营方式，以农业产业化推动农业和农村经济发展；玉门、瓜州、敦煌等县域依托风光能和旅游资源，着力发展清洁能源发电及相关装备制造业和旅游业，以新能源开发提升县域经济的发展质量。

　　近年来，我省将脱贫攻坚作为全省的“一号工程”，扶贫开发效果显著，通过解决金融资金支持、培育特色富民产业、提升劳动力素质等举措，县域群众生活水平明显改善，2015年，68个县(市、区)县域农民人均可支配收入7663.2元，较2011年(4179.4元)增加83.36%。

　　提质发展

　　肯定成绩，可以让我们振奋信心，但看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，我省县域经济发展与全国相比还有一定差距，前进中也面临不少困难和问题。

　　根据《中国县域统计年鉴》的数据显示，2015年，我省县级国民生产总值及平均值分别排在全国各省市县域24位、29位，在西部12个省区市中，分别排名第9位和第10位。

　　从省内来看，2016年，全省县域经济范畴的68个县(市、区)实现地区生产总值不到3000亿元，还占不到全省生产总值的一半，仍然是全省经济的短板，影响着全省发展的全局。

　　由此可见，我省县域经济发展滞后的现实不容忽视。主要表现在：主导产业发展层次不高，龙头企业带动作用不强，县域基础设施和公共服务薄弱，园区配套设施不完善，金融、科技、人才等要素保障不足，县级财政收入增长乏力，收支矛盾突出，支撑县域经济发展的体制机制还有待进一步完善，县域经济发展亟须破题。

　　如何壮大县域经济？在我省2017年《政府工作报告》中，已经提出破题之举——从稳步促进扩权强县、构建县域产业体系、提升园区承载能力三方面着力，进一步培育和壮大县域经济。

　　按照“决策权力下放、管理中心下移”的原则，将赋予县级更大自主权和决策权，提高基层政府管理水平。进一步加大对县级财政转移支付力度，建立财源建设奖励机制，提升财政资源配置效率。构建和完善“商业银行＋农村信用社＋政策性金融机构＋其他非银行金融机构”的金融服务体系，破解县域经济发展融资瓶颈。

　　充分发挥县域交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，通过加大政策、资金支持力度，着力促进产业集聚发展，形成带动县域经济发展的产业体系。

　　同时，以各类园区为依托和载体，以提升重大产业项目承载能力为重点，将全面提升园区基础设施配套水平、增强竞争优势，提升资源能源综合利用效益和网络支撑能力，强化项目建设要素保障。

　　正如林铎同志在省第十三次党代会上所作的报告中指出，未来五年，我省要坚持因地制宜，突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，打造一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群，壮大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。