评论：垃圾分类既要强制推进更要精细治理

陇周刊（2017年 第17期）

　　原标题：垃圾分类既要强制推进更要精细治理

　　3月底，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。尽管早在2000年，北京、上海等地就被确定为“生活垃圾分类收集试点城市”，但17年过后，中国垃圾分类的效果仍不尽如人意。

　　(据5月4日人民网)

　　垃圾分类和定时定点投放是现代城市文明进步的标识之一，一方面它代表了市民整体的文明素养；另一方面它也是垃圾综合利用在入口环节的具体体现。对于垃圾分类和定时定点投放，不管是基于环保还是培育市民良好的生活习惯，应该来说都不缺少这方面的认识。

　　在我国，17年前，全国8个城市就开始试点垃圾分类，包括上海、北京、深圳等城市先后就垃圾分类进行了立法，今年国家住建部提出建立城市垃圾分类实施意见，46个城市实行强制分类。但是，从现实的情况来看，垃圾分类的推进效果并不明显。之所以如此，我想原因是多方面的：首先，文明习惯的培育是很长的周期，不可能一蹴而就，简单立个法、制定个规定，毕其功于一役，显得过于理想化。

　　其次，垃圾分类与定点定时投放，也不是单纯的管理命题。2011年北京市就曾立法，建立罚款制度，类似于强制罚款，但效果并不明显。强制分类的管理之余，重点还是如何在引导居民科学分类、定点定时投放，并提供更多的服务对接，比如加强宣传教育。普及公众垃圾分类的相关知识，将垃圾分类变成公众应具备的基本素质；加大基础投入，让每个单位和家庭有条件实行分类；抓好清运对接，要尽量将垃圾的投放与运输环节相衔接，赋予居民垃圾定时投放的便利；建立奖励机制，调动居民的积极性。比如，一些城市推出可回收垃圾有奖积分、可回收垃圾冲抵物业费等，都是不错的尝试。

　　第三，垃圾分类还是垃圾回收利用的经济命题。垃圾没有回收利用的完整处理链条，垃圾分类毫无意义。并且，垃圾回收利用所具有的经济价值，才是支撑垃圾分类入口环节的经济基础。从发达国家执行垃圾分类的情况来看，但凡执行得好的都是垃圾回收利用效益比较充分的国家。如果垃圾分类成了赔本的买卖，那么垃圾分类所需的成本，有可能成为政府与居民的负担，反过来影响和制约垃圾分类的推进。

　　此外，垃圾本身是消费行为的产物，既要从垃圾产生的源头控量，如治理过度包装、对特殊行业如快递实行包装物强制回收和综合利用；从生产与消费的过程中提取垃圾循环利用的成本，将其纳入到相关经济政策中调节，建立税收反哺机制，真正让垃圾处理变成产业，使得垃圾分类收集的可行服务与管理成为可能。

　　总之，垃圾分类管理的智慧在立法之外，需要从长期性、系统性的角度来寻求方案与机制，管治并举，打好持久仗。

　　(房清江)