为了转型发展和家园美丽——嘉峪关大景区环境综合整治及搬迁工作全面铺开

　　原标题：为了转型发展和家园美丽——大景区环境综合整治及搬迁工作全面铺开

　　张贴公告

　　(本版图片由大景区提供)

　　入户调查

　　记者 赵明霞 通讯员 宋玉

　　敲开一户户家门，一遍遍苦口婆心地讲整治及搬迁工作的意义，一次次不厌其烦地征求对实施方案的意见建议……自2016年11月关城大景区(五大文化旅游项目)环境综合整治及搬迁工作启动以来，各工作人员以“等不得、慢不得”“干字当头，只争朝夕”的紧迫感和责任感，连续作战，攻坚克难，充分发扬能吃苦、肯奉献、敢打硬仗的精神，推动大景区(五大文化旅游项目)环境综合整治及搬迁工作全面铺开。

　　事关全市转型发展和家园美丽，整治工作势在必行站在关城大景区(五大文化旅游项目)的规划图前，世界文化遗产公园、丝绸之路文化博览园、峪泉古街古镇、旅游联接路、文化旅游创意产业园五大项目与关城和谐地融在一起，让人产生无限憧憬。

　　我市因酒钢而兴，历史上一直是“一产小、二产大、三产弱”的产业格局。针对产业结构不合理、抗风险能力弱的市情，我市以“退二进三”为目标，加快产业转型升级，着力优化产业结构。

　　“嘉峪关之希望和未来在于转型，转型之关键在于大项目好项目的支撑。”市委书记柳鹏多次强调。抢抓国家“一带一路”战略、创建国家全域旅游示范区的有利时机和全省华夏文明传承创新区建设机遇，打赢全市转型发展的攻坚战，我市依托丰富的文化资源和区位优势，顺势而为、应时而动，谋划了关城大景区(五大文化旅游项目)。

　　市第十一次党代会确定了两个率先、三个翻番、四个提升的重要目标，提出坚持以文化提升旅游内涵，以旅游彰显地域文化，持续推进景城一体化和关城大景区建设，让文化旅游成为拉动经济增长的重要引擎。实施关城大景区(五大文化旅游项目)建设工作是我市贯彻落实中央“十三五”规划的重大举措，是打造丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市的关键所在，是实现全域旅游发展的关键所在，是进一步推进城乡一体化的关键所在，是进一步推动我市第三产业产值增长的关键所在，是推动我市经济结构转型升级的关键所在。关城大景区(五大文化旅游项目)建设完成将全面实现我市文化旅游融合发展的“四轮驱动”之势和“洼地”聚集效应，真正实现文化旅游集群化发展，进一步加快转变发展方式，实现经济实力大幅提升。

　　“实施关城景区五大项目是我市贯彻中央‘一带一路’战略、甘肃省华夏文明传承创新区建设的总体要求；是落实市党代会、人代会确定的目标任务、打赢全市转型攻坚战的关键所在；是推进文化旅游深度融合发展和推进城乡一体化、建设小康社会的现实需要。要从战略和全局的高度，准确把握五大项目建设的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感。”市委副书记、市长王砚在调研关城大景区(五大文化旅游项目)建设时强调。

　　关城大景区(五大文化旅游项目)事关全国、全省战略和全市转型发展的大局，是我市“十三五”期间产业结构布局调整、经济战略转型升级的重大部署，意义重大，影响深远。但是，由于近年来，在关城保护建设中，由于缺乏整体布局和详细规划，存在农户、商户和景区交织，居民区和企事业单位混杂等问题，由此带来相关产业无法合理布局、现有建筑与关城和日益繁荣的旅游业格格不入，导致关城的文化旅游功能受到限制，开发价值无法完全释放等问题。特别是世界文化遗产保护工程范围内沿关城南路向北至十字路口以东等范围内，房屋老旧，垃圾、碎石、杂草遍地，现有状况严重损害了我市旅游城市的形象，束缚了嘉峪关景区发展，同时，不利于我市新型城镇化建设和美丽乡村建设，也不利于周边居民创业增收和我市产业转型升级，统一整治和规划工作迫在眉睫。

　　为了顺利推进关城大景区(五大文化旅游项目)建设，周边环境综合整治及搬迁是其中的重要工作和步骤。为此，市委、市政府下定决心，依据《中华人民共和国文物保护法》、甘肃省人民政府公布的《万里长城—嘉峪关文物保护规划(2010—2030)》、甘肃省发展和改革委员会《关于嘉峪关文化遗产保护与展示工程项目核准的批复》(甘发改社会〔2013〕1999号)等法律、法规和相关项目批复文件精神，决定对关城大景区(五大文化旅游项目)周边范围内的环境进行综合整治及搬迁。范围自世界文化遗产保护工程范围内沿关城南路向北至十字路口以东，关城南路与双拥路交汇处至绿化铁路双拥路公铁立交路口以南，绿化铁路双拥路公铁立交路口至兰新西路西大桥段以西，兰新西路西大桥段至兰新西路与关城南路交汇路口以北，其中包括关城南路西侧景区停车场周边区域；世界文化遗产保护工程南侧水泥厂及玻璃制品厂周边生活居住区；长城博物馆沿双拥路至丝博园下穿道路路口以北峪泉镇约1000亩范围。委派雄关区、市国土局、市规划局、市综合执法局组成联合工作组，自2017年2月21日开始对关城景区周边开展日常巡查工作，扎实推进关城大景区(五大文化旅游项目)建设工作。

　　科学谋划精准施策，合力攻坚下好“一盘棋”

　　写好转型发展大文章，实现宏伟蓝图新目标，既要科学谋划，精准施策，也要下沉服务力量，上下一盘棋，干群一条心，心往一处想、劲往一处使。

　　大景区环境整治及搬迁工作，涉及到住户的生产生活的方方面面，牵一发而动全身，必须集中力量，统筹谋划，制定科学的实施方案。

　　根据环境整治及搬迁工作的重要性，市委副书记、统战部部长张静昌亲自挂帅，成立了关城大景区(五大文化旅游项目)环境综合整治及搬迁工作指挥部，全面负责环境综合整治及搬迁各项事宜。指挥部下设基础设施搬迁改造组、资金筹措组、资产评估组、信访维稳组、宣传报道组、监督审计组、征收补偿安置组七个专项工作组。基础设施搬迁改造组围绕关城景区五大项目建设进行基础设施配套，将基础设施配套至红线周边，提供能源保障，对于影响五大项目建设的地上地下基础设施进行迁移改造，确保项目顺利推进。资金筹措组负责征收补偿及建设改造资金的筹措、支付、管理。资产评估组负责对征收补偿范围内土地、房屋、经营性收入等进行资产评估。信访维稳组负责社会稳定风险评估和信访维稳等工作，对来访群众做好政策咨询、沟通协调的工作。宣传报道组通过各类新闻媒体平台及时对外发布工作信息，对工作开展情况及时进行宣传报道。监督审计组负责对项目的责任落实、任务完成、人员履职、作风纪律等情况进行督查检查、问效问责；对项目进度进行监督检查；对项目全过程进行跟踪审计。征收补偿安置组下设6个工作小组，由嘉峪关村“双联”单位作为责任单位，分区域包干负责。在一期环境综合整治及搬迁工作中，按照“一图一表一责任书”(即征收补偿安置包干区域划进度表、征收补偿安置包干区域示意图、征收补偿安置包干区域目标责任书)的要求开展工作。

　　因整治和搬迁区域内房屋土地性质权属复杂，有国有土地、集体所有土地和宅基地，所采用的安置和补偿方式因此差异性较大，即使是同一类土地性质房屋，因房屋建筑的不同所给予的补偿标准也不可能是千篇一律，这既要维护法规的严肃性，又要从实际出发，实事求是地解决搬迁补偿安置中的具体问题；既要保护被搬迁人的合法权益，也要充分考虑被搬迁人的合理要求。

　　指挥部办公室参考嘉峪关周边城市城中村改造补偿安置方式及标准，按照土地性质的不同，分别制定了国有土地及其附属建筑物、集体土地及其附属建筑物和宅基地及其附属建筑物三种可行的搬迁补偿安置方案。多次召集市国土局、规划局、文物局、农林局、综合执法局等相关单位召开联席会议，与相关人员研究论证，充分吸收与会人员提出的意见建议，修订完善方案后报送市政府，并以市政府名义于2017年2月28日下发了嘉峪关市人民政府关于印发《关城大景区(五大文化旅游项目)国有土地及其附属建筑物征收补偿实施方案》《关城大景区(五大文化旅游项目)集体土地及其附属建筑物征收补偿实施方案》《关城大景区(五大文化旅游项目)宅基地及其附属建筑物征收补偿实施方案》3个实施方案的通知(嘉政发[2017]25号)。

　　根据方案，国有土地及其附属建筑物征收补偿标准按三部分之和计算：一是被征收土地及其附属建筑物的评估价值；二是装饰装修及附属物②评估补偿费；三是同时具备房屋所有权证书载明为经营性房屋、依法取得工商营业执照、依法取得相关生产经营许可手续的，给予停产停业损失补偿。

　　有合法土地使用手续的集体土地上的自建房屋，所有人有本市户口的，由确定的房地产价格评估机构评估其房屋、装修装饰及附属物价值后，根据实际，选择货币补偿或购买存量商品住房异地安置，对于经济困难，无力购买安置住房的所有人，可依规申请保障住房。所有人是外地户口的，所有人房屋、装修装饰及附属物，由确定的房地产价格评估机构，评估其价值，对所有人给予货币补偿。

　　对于宅基地及其附属建筑物搬迁补偿、安置，一是货币补偿。实行有偿退出办法，交还峪泉镇嘉峪关村村集体，由国土部门依法办理农用地转用报批手续后，村集体按照甘肃省征地补偿区片综合地价标准给予居民补偿。居民所属房屋、装修装饰及附属物，由确定的房地产价格评估机构评估其价值，居民给予货币补偿。居民房屋自己从事经营活动，有营业执照且照章纳税的，其证载宅基地范围内的房屋建筑面积，按评估价格上浮给予货币补偿。出租房屋进行经营并办理营业执照的，停产停业损失，参照上年度的市场承租平均价格的标准，对居民按1年给予货币补偿。二是购买存量商品住房异地搬迁补偿。居民宅基地，房屋、装修装饰及附属物和经营补偿按货币补偿的标准执行。

　　为鼓励广大住户支持整治及搬迁工作，方案还对在规定时间内签订征收补偿协议并按协议规定时间交房的所有人，对在规定时间内签订宅基地退出协议和搬迁补偿、安置协议，并在协议规定时间内交房的居民，给予货币奖励；对在协议规定时间内交房的居民，选择购买存量商品住房异地搬迁的，实行货币奖励。

　　针对整治及搬迁后的商户的生产经营问题，市政府在会议上明确，将古街古镇的规划设计与整治、搬迁工作紧密结合起来，实现产城一体化发展。原从事经营活动的居民，在峪泉古街中继续从事生产经营活动的，古街商铺优先招租销售。居民户口职业栏内标注“农业劳动者”并拥有宅基地的峪泉镇嘉峪关村居民可以保留原户籍，享受三农优惠政策的同时，由市政府出具城市居民待遇证明，享受统一的城市居民待遇政策。

　　为了扎实稳妥推进工作，指挥部制定了七个工作流程：一是送达资料。将《公告》《一封信》《方案》确实送达产权人或户主手中，配合执法局对搬迁范围内的建筑物、构筑物进行拍摄取证。二是核实信息。摸清居民的土地面积、房屋权属和使用状况(国有土地是否有合法的适用手续；集体土地房屋是否有宅基地审批手续或证件；宅基地大小和是否有宅基地审批手续或证件)、户籍和家庭人口结构情况、搬迁范围外另有住房情况、宅基地情况、了解家庭收入及生活水平情况等。三是征求意见。启动补偿金额预评估，在现有《方案》标准下，对居民补偿金额做出初步估算。反复入户，注意了解居民的搬迁补偿安置意向，及对《方案》的意见建议，引导居民在《方案》规定的补偿框架下，谈补偿标准多少的问题，并对居民就搬迁补偿安置政策及方案等问题提供咨询服务。四是汇总信息。将核实信息与征求到的居民意见进行汇总整理，一户一档建立资料，将其中有价值的信息反馈给指挥部办公室。五是指挥部会议调整《方案》。在前一阶段入户征求意见的基础上，吸收采纳居民合理化意见建议，对方案进行修改，并进行第二次公示。六是再次入户。启动补偿金额评估，对居民补偿金额进行最后的确定，与居民就搬迁补偿事宜进行面对面的谈判磋商，尽一切力量动员居民进行搬迁。七是签订协议。与居民就搬迁补偿、安置相关事宜达成一致，签订补偿安置协议，有宅基地的签订宅基地有偿退出协议，签写自愿申明。

　　按照指挥部的统一部署，工作组积极与市文物局协调沟通，在世界文化遗产监测中心安排办公室三间，并购置办公桌椅、电脑、打印机等办公设备，做好办公地点的安置工作。同时与组织部协调沟通，抽调60名“精兵良将”开展环境整治及搬迁工作。

　　指挥部办公室与市法制办、市综合执法局等单位沟通，起草了《嘉峪关市人民政府关于关城大景区(五大文化旅游项目)环境综合整治及搬迁工作公告》和《致关城大景区(五大文化旅游项目)环境综合整治及搬迁范围内广大人民群众的公开信》。号召关城大景区周边广大居民和经营户及企事业单位，从加快我市经济社会转型发展的大局出发，识大体、顾大局，自觉遵守各项法律法规，做到不新建、改建、扩建、装修和改变房屋用途，不抢栽、抢种花卉苗木，不买卖、租赁、抵押房屋，不办理户口迁入、分户析产等手续。

　　为了将政策、方案讲明白、讲透彻，让周边住户和商户理解、支持、配合本次整治和搬迁工作，指挥部还对工作人员从政策、实施方案、与住户交流等方面进行了培训。

　　挨家挨户走访，努力打开群众的“心锁”

　　大景区环境整治及搬迁工作难度大，与棚户区改造工作相比，棚户区大都房屋陈旧，小区配套设施老化，环境脏乱差，居民改造意愿比较强烈；而大景区环境整治搬迁处于城乡结合部，居民的复杂化和利益诉求的多元化，加重了这项工作的难度。

　　“这次关城大景区项目建设是一场硬仗，环境整治和搬迁工作决定着关城大景区项目建设下一步计划是否能按期启动，是否能按期推进，有关单位部门工作人员要以敢于担当的精神确保各项工作高效推进，确保出色完成此次项目建设任务。”张静昌在有关会议上强调。

　　“指挥部办公室要抓紧做好搬迁补偿安置的各项前期准备工作，积极与各个工作小组协调沟通，吃透政策把准方向，全身心投入到大景区环境综合整治及搬迁工作中来。”雄关区委书记、指挥部办公室主任薛亮在指挥部办公室动员会上要求工作人员。

　　大景区环境综合整治及搬迁工作，征收补偿安置组是“先锋军”。“这项工作关系着我市未来的发展，关系着新型城镇化和美丽乡村建设，我们一定要担当有为，拿出敢啃硬骨头，敢于攻坚拔寨的精神，打赢这场攻坚战。”雄关区区委副书记、征收补偿安置组组长白勇在例会上激励大家。

　　基层实践是锤炼党员干部的“磨刀石”、也是检验党员干部作风的“试金石”。面对整治搬迁工作时间紧、任务重的实际情况，征收补偿安置组的工作人员每天起早贪黑入户动员，有时一户要去多次才能找到人。在住户家中，他们耐心交谈，不厌其烦地同村民沟通，宣传党和政府的政策方案，把政策、安置补偿办法宣传到位，让村民了解此次环境整治和搬迁工作的目的和意义，详细了解村民的实际困难和真实想法，虚心听取他们的意见，了解他们搬迁安置意向。面对少数居民态度冷淡、漫天要价等行为，工作人员始终保持头脑冷静，不反唇相讥，耐心引导，以理服人，一遍遍给他们讲政策，讲项目实施的意义，帮助他们算好整治搬迁的“经济账”、“发展账”、“环境账”和“时间账”，争取村民的理解与支持。

　　在征收补偿安置组办公室的墙上，一边挂着工作首问责任制、工作纪律、请销假制度，一边挂着工作进度一览表，资料送达、信息采集、征求意见、汇总信息……扑到一线，挂图作战，责任倒逼，工作人员充分发扬“钉钉子”的精神,用“撸起袖子加油干”的豪情壮志保障项目建设，成了他们的强烈共识和自觉行动。白天入户找不见人，就晚上去；住户外出，就打电话一遍遍联系；不论住户态度如何冷淡，说话如何难听，都笑脸相迎……工作人员身体力行了“5+2”、“白加黑”的奉献精神，“钉钉子”的攻坚克难精神，“马上就办”的实干精神，真正做到了工作每周有进展、月月有变化。

　　目前，征收补偿安置组已经做了强化政策宣传、开展入户调查和征求居民意见工作。2月21日，在搬迁区域张贴《嘉峪关市人民政府关于关城大景区(五大文化旅游项目)环境综合整治及搬迁工作公告》和《致关城大景区(五大文化旅游项目)环境综合整治及搬迁范围内广大人民群众的公开信》。3月3日，组织召开搬迁区域内(集体土地和宅基地)的居民大会，对《方案》内容和具体补偿标准计算方法进行了宣讲，并现场解答居民提出的有关问题。2月27日至3月5日，组织征收补偿安置组人员开展资料送达，已将《方案》《公告》和《公开信》逐户送到居民家中，向居民宣传关城大景区(五大文化旅游项目)对我市经济发展的重要意义，为居民讲清当前政策，说清长远利益。进一步核实搬迁区域内的居民户数，经核实国有土地上现有企事业单位4家，经营房屋37栋，共有房屋41栋；集体土地上公益用房2处，居住户111户，共有居民113户；宅基地上经营户38户，居住户49户，共有居民87户；搬迁范围内居住户160户，经营户75户，企事业单位4家，公益用房2处，共计241户。3月6日至今，开展第二轮入户，对居民进行居住人口，房屋土地面积等相关信息采集，向居民征求对《方案》的意见建议，并联系协调测绘队及评估公司对居民房屋进行房屋面积测绘、预评估工作。对居民信息、意见建议进行汇总，为下一步修改《方案》和签订协议工作奠定基础。