甘肃省中长期经济发展战略决策的聚焦点

　　李含琳

　　从2017年到2020年，是我省经济发展的“攻坚期”。决策攻坚期的发展战略，一方面，必须进一步深化认识省情；另一方面，必须创新战略决策的总体思路，应该把“立足短期、着眼长远、发现亮点、培植活力”作为中长期战略决策的基本原则，把战略决策的瞄准点集中到对未来长远经济发展起重大影响作用的问题上来。我省中长期发展战略，要以加速改善薄弱基础为重点、以培育新的经济增长极为核心、以促进创新和开放为支撑、以全面深化改革为动力。

　　一、加快解决基础薄弱这一迫切问题。基础薄弱既是个长期战略问题，也是个非常现实的问题。如何做好我省的基础工作，需要从多方面考虑：一是必须在思想认识上特别重视，要让全省的广大党员领导干部都重视，不能只是个别领导人重视。二是要组织相关的专家和研究机构，对我省基础薄弱的问题进行专题研究，找出最为关键的问题，做好排序和计划。三是对于省委和省政府发现的“基础问题”，要逐个再进行“对接”，拿出解决的思路、战略、规划和政策措施。四是对于生态移民、跨区域调水、高铁、铁路、航空机场等重大基础问题，要考虑向党中央、国务院反复报告，请求国家帮助解决；五是建议把2017年确定为“基础建设年”，全民动员，共同建设。

　　二、创新提高能力既是当务之急，更是长远之计。我省有大量的科研机构，也有一定数量的技术人才。解决创新能力不足不能搞“短平快”，而要长远打算。建议：一是加快科研机构分类改革，有些要尽快企业化，大部分研究院所和科技开发中心应转型，模式可以选择直接转型为企业或者挂靠公司，或者合作创办科技型股份公司。二是加快落实人才政策。对已经出台的各种人才政策进行清理，清除不用的和过时的，保留有用的，出台急需的，特别要真正落实国家级人才的有关政策。三是加快建立科技成果市场，争取到2020年大部分创新成果能够直接面对企业和市场。四是继续做好创新的基础工作，如发展教育和技能培训。五是创造条件，逐步建立以企业为主体的创新系统。六是下决心提高研发比重。

　　三、必须高度重视“补齐”装备制造业这个“短板”。装备制造业不发展，其他经济问题都不好解决，也不好展开。实事求是地说，我省在经济工作方面的短板很多，市场机制、企业模式、创新能力、人才队伍、人口素质、治理结构等，都存在一定的短板约束，因此我省的“补短板”要补“一大片”。但是，认识问题需要全面，解决问题则需要抓主要矛盾，装备制造业发展不足是影响我省经济发展的最大短板。建议：一是通过调查把全省的规模以上装备制造企业进行摸底排序，搞清家底；二是按照高新技术、资源装备、能源装备、运输装备、农产品加工装备、节能装备等，对所有的装备制造企业进行分类，选择确定适合我省今后进一步扶持发展的重点；三是对不同类型和层次的装备制造企业制定有效的针对性比较强的扶持政策；四是各种园区对于属于装备制造业的项目、投资、人才、企业、产品等要有新的扶持政策；五是对装备制造业的人才和创新成果实施重奖多奖。

　　四、全力实施好向西开放战略。把向西开放的战略继续延伸提高，加快建立向西开放的产业体系和金融体系，加快建设向西开放的“双星座”门户城市格局。从2012年到现在，我省基本建立起了与丝路沿线国家的开放机制。但是，存在的制约因素还比较多，特别是金融和资本的开放运作水平低，某些优势技术还没有充分利用起来。建议：一是在提高政府开放能力的同时，要高度重视企业直接开放，在运作开放的问题上政府不要唱“独角戏”，而是要与企业“搭伴”“联手”“联袂”；二是建议敦煌市加快升格为地级市，组建“酒泉市——敦煌市”的“双星座”门户城市格局；三是建立特色农产品丝路出口绿色通道，优化质量，增加出口，组团运作；四是兰州新区保税区和武威保税中心要带头向西开放，在促进进出口、来料加工、国际资本流动、技术合作上发挥更大的作用。

　　五、政府模式创新必须提上重要议事日程。把创新作为判断政府政绩和干部业绩的主要指标。政府模式的创新不仅要看服务型政府、法治型政府建设的进展，还要看在创新型和开放型方面的水平。建议：一是省委和省政府应该依据经济全球化的大趋势，明确提出建设“开放型政府”；二是把开放能力作为判断各级地方政府执政能力的一个重要指标，也可以作为评价领导干部综合执政能力的一个重要指标；三是把招商引资、进出口贸易、培育外向型产业、加工出口等作为判断地区经济发展水平、政府经济工作效率的主要内容；四是组织制度和干部工作制度也要做适应性的调整，比如，多派些经济干部到外贸、外资和外企部门挂职锻炼，实地提高做开放工作的能力。五是实施“陇原全民创新行动计划”，周密部署，层层落实，以上率下，整体联动，切实在全省形成人人谋创新、处处有创新、科技为引领、企业成主体、持续不间断的全民创新氛围和体制机制。

　　(作者系省委党校智库工作站首席专家、教授)