兰州市西固区社会化服务迈上新台阶（图）

　　原标题：西固区社会化服务迈上新台阶

　　3月21日，西固区组织开展以“社工让社区更美好”为主题的第十一个国际社工日主题宣传暨社区居家养老宣传日活动，该活动由西固区民政局主办、兰州市西固区天益社会工作服务中心承办，传播社工理念、普及社工知识、展示社工成果、扩大社工影响。西固区社会化服务工作自2015年开展以来，在城区基础条件比较好的陈坪街道、西柳沟街道、福利路街道、先锋路街道和西固城街道开展了社会化服务试点，两年来共投入资金358万余元，通过公开招标引进甘肃省内多家社工机构，在6个社区开展以社区居家养老服务为重点的社会化服务，以社区日间照料中心为阵地，为辖区内所有60岁以上老年人提供文化娱乐、健身、康复治疗、心理慰藉等日托服务，为辖区青少年及残疾人提供学习、娱乐、康复治疗、社区拓展活动，每天为600多名老人提供配餐服务，取得了良好的社会效益。

　　先试点后推广

　　西固区借鉴先进地区经验，按照“先试点、后推广”的思路，先在城区基础条件比较好的街道开展社会化服务试点工作。试点之初，针对社会工作中存在的必要性认识不到位、政府财力不足及专业社工人才队伍不够壮大等问题，西固区在全区各街道社区广泛开展宣传活动，大力营造社会工作氛围。3·21国际社工日，在西固公园广场开展了以“发展社会工作助力扶贫济困”为主题的大型宣传活动，2015年在福利路街道兰化22街区社区、西柳沟街道上坎社区和陈坪街道蓝馨花园社区开展老年人社区养老服务的试点，2016年在先锋路街道幸福社区、福利路街道公园西社区、西固城街道兰棉厂社区开展老年人、青少年、残疾人和社区矫正服务等为主的综合服务试点。同时，不断提高全区社工人才素质，壮大社工队伍，在2016年全国社工职业水平考试前夕，筹备办公室委托民办社工机构，对现有的130名优秀社区工作人员进行考前培训，邀请省内各高校的专家和有关社工机构资深社会工作者给学员授课，通过培训，争取使更多的社区工作人员获得社工职业资格证书，实现社工的本地化。

　　抓调研选项目

　　西固区以需求为导向组织开展入户调查。试点前期，筹备办公室在全区7个城区街道发放了10000多份《群众需求服务调查问卷表》，对辖区居民就老年人服务、青少年服务、残障康复服务、家庭服务、社区矫正服务等5方面进行了问卷调查。同时，有意向参与社会化工作的社工机构也深入到相关社区，针对市民的个性需求、每一项需求涉及的人群、政府购买服务覆盖的范围等进行了调研。同时分析归纳市民的需求意向。对《调查问卷表》和社工机构入户精准调查收集到的大量数据进行了分析归纳，在全区范围内社区居民服务需求排在前三位的分别是老年人日常生活照料、老年人健康维护和老年人精神慰藉服务。

　　社工机构要开展社会化服务，必须要有阵地。西固区和兰州石化合作建成的老年人日间照料站，最大的680平方米，最小的300平方米，既可以发挥日间照料站的功能，又能满足社工机构开展社会化服务的需要。邀请省内注册的社工机构积极参与辖区的社会化服务工作，鼓励他们在西固区建立分支机构或注册新的机构，实现社工机构和社工队伍的本地化，有效降低政府购买服务的成本，提高服务的效率和水平。

　　西固区现有城区老年人6.5万。本次问卷调查和入户走访的结果显示，市民的需求也主要集中在老年人服务方面。根据财政部、国家发改委、民政部、全国老龄委于2014年8月29日印发的《关于做好政府购买养老服务工作的通知》文件精神和西固区的实际情况，确定西固区的社会化服务试点工作，以购买社区居家养老服务为重点，逐步向购买其他服务扩展。

　　明确了购买服务的重点后，2015年，社会工作事务服务中心筹备办同街道和社区反复讨论，确定在基础条件较好，老年人居住比较集中的福利路街道兰化22街社区、西柳沟街道上坎社区和陈坪街道蓝馨花园社区开展老年人社区养老服务的试点。邀请有关社工机构再次深入到三个试点社区进行有针对性的调研，并根据调研制订具体的年度服务计划。对服务计划从可行性、覆盖的人群、政府如何购买、购买服务所需资金等方面进行了认真审核，据此进行服务项目的招投标工作。2016年，社会工作事务服务中心筹备办公室经过入户调研、反复论证选址，最后确定在先锋路街道幸福社区、福利路街道公园西社区、西固城街道兰棉厂社区进行社区养老、青少年、残疾人等服务的购买，通过提供各类综合性的服务，提升政府购买社会服务的影响力，并力争将以上试点服务中心工作打造成全区的亮点工程。

　　订合同明制度

　　社会化服务合同不同于建筑工程施工合同，没有示范文本。西固区在调查研究的基础上制订了三方服务合同，即购买方、承接方和项目所在地一方。一般情况下购买方为区政府或区直有关部门，但实施地都在街道社区，因此必须将街道社区作为合同的第三方，受甲方委托行使甲方的权利，对项目的运行进行有效监督和评价。同时，在合同中明确三方的权利义务、如何进行日常监督与合作、最后如何评估以及违约责任等，为今后全面开展社会化工作提供合同范本。

　　目前，西固区确定的六个社区的试点工作已全面运行，社会组织入驻社区老年人日间照料中心开展专业化的服务，在试点的过程中西固区民政局及街道、社区对服务全程跟踪，对出现的问题边试点边解决，对有关制度边实施边修订完善，形成了良好的运行模式。2017年西固区将进一步扩大试点范围，加大财政投入，依托省民政厅“三社联动项目”，将试点社区增加到9个，使更多的居民感受到社会化服务工作带来的政府关怀。记者 董永前