评论：夯实“全面二孩”的政策基础

　　原标题：夯实“全面二孩”的政策基础

　　徐晓兵

　　随着“全面二孩”政策实施，兰州市每年人口出生量与2015年相比将增加25%左右，现有妇幼健康服务能力难以满足“全面二孩”政策实施后的服务需求。产、儿科急危重症识别和救治能力不足，女性的全生命周期保健、儿童的早期发展和心理保健等还处在探索起步阶段，出生缺陷综合防治机制尚不健全。3月13日，兰州市人民政府办公厅印发《关于兰州市加强妇幼健康服务的实施意见》(以下简称《实施意见》)，为我市贯彻实施“全面二孩”政策提供强有力的公共卫生服务保障。(详见3月14日《兰州日报》4版)

　　实施“全面二孩”政策，是党中央科学把握人口发展规律，坚持协调发展和共享发展的新理念，站在中华民族长远发展的战略高度适时做出的正确决策，对于促进人口均衡发展、保持人口增长和经济增长持续协调发展、促进百姓家庭幸福与社会和谐等具有深远的历史意义。

　　“全面二孩”这一政策红利，既满足了广大群众对幸福家庭的追求，又有利于应对老龄化冲击、缓解劳动力供给下降问题。不过，要把“全面二孩”这一利国利民的好事办好，需要各级政府尽早出台相关细则和各种配套措施。像这次出台的《实施意见》，专门就此提出了发展目标：我市将建立分级分工合理、服务流程科学、服务内容丰富的妇幼健康服务体系和较为完善的出生缺陷综合防治体系，孕产妇服务管理安全高效，妇女儿童常见病、多发病得到有效控制，妇女儿童健康状况明显改善。建立妇幼健康服务资金保障机制，妇产科、儿科、妇幼保健等领域的人员配置不低于全国平均水平。2017年底前，市级至少建立2个危急重症孕产妇和新生儿救治中心，各县区至少建立1个危急重症孕产妇和新生儿救治中心。同时，该《实施意见》还提出，贯彻执行医疗保险、新农合、生育保险，以及医疗救助、疾病应急救助等政策制度，加大贫困孕产妇和儿童等重点人群的保障和救助力度。加强对独生子女伤残、死亡家庭的再生育关怀服务，做好辅助技术指导等工作。

　　《实施意见》的出台无疑将为兰州市贯彻实施“全面二孩”政策在公共卫生服务方面打下坚实基础。但在此基础上，我们还需要充分考虑公众的诉求，创新工作理念、转变工作方式，多部门联动，为“全面二孩”政策的实施构建更加完善的保障体系。

　　2016年12月12日，全国妇联儿童工作部发布了一项很能说明当下问题的问卷调查报告。调查显示，53.3%的受访一孩家庭不想生育第二个孩子。这其中的关键原因就在于生育成本、经济负担、照料负担等问题突出，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的顾虑，“怀孕难、生产难、哺乳难，养育难”以及由此带来的隐性就业压力和家庭生活成本问题还是比较大的。而那些已经计划生育第二个孩子或已经生育了第二个孩子的家庭，在享受添丁进口的喜悦之时，也更加渴望享受到来自政府和社会提供的相关公共服务，包括提供科学育儿等家庭教育指导服务，兑现法律规定的产假等福利待遇，教育资源更加丰富均等，乃至提供生育补贴等等。

　　人口生产发展，不仅是家庭的事情，也是国家和民族的大事，功在当代，利在千秋。夯实“全面二孩”的政策基础，有关部门和各级政府须肩负起神圣职责，要尽快修订完善政策法规，增加服务能力供给，大力提高公共服务水平，切实解决“生得了、养得好”的问题。唯如此，才能使这项惠民政策真正落到实处。